2024年接近尾聲，在公職界，從警員、警官、勞動部職員、區公所主管到法官，已有12人選擇走上絕路。這還僅僅是登上新聞版面的「自殺既遂」個案，檯面下的黑數無從得知。
在這之中，不乏有人是因遭受長期職場霸凌而做出這個決定，最終也令公務員們開始自嘲「過勞死，或者被整死」，究竟整個體制出了什麼問題？
無法發揮保障公務員功效的公務人員保障制度
我國公務人員保障法制採雙軌制，並於考試院底下設有公務人員保障暨培訓委員會（下簡稱保訓會）。所謂雙軌制，是由行政機關依照保訓會通過的〈人事行政行為一覽表〉，將一系列機關行政行為區分為「行政處分」與「管理措施」，前者依照《公務人員保障法》（下簡稱《公保法》）適用「復審」程序，而後者則適用申訴、再申訴程序。唯有當當事人對保訓會決定無法認同時，方能依照《公保法》及《行政訴訟法》向行政法院尋求司法救濟。
而根據〈人事行政行為一覽表〉可知，「職場霸凌」被歸類為管理措施，也因此相較於復審程序，必須經歷較為冗長的申訴、再申訴程序，才有機會獲得保訓會救濟[1] 。
而在這段等待救濟的期間，當事人（被害人）仍舊是在服務機構長官（加害人）底下工作。那麼，長官會因為當事人提起救濟而停止霸凌嗎？還是透過更嚴厲的手段，迫使當事人放棄救濟？
從近來發生的勞動部霸凌事件來看，在當事人選擇自殺後，機關首長第一時間透過新聞稿宣稱一切安好，接著又陸續爆出對「吹哨者」的打壓，答案應該已經很明顯。
事實上，這些職場長官的惡意行為，對基層公務人員而言早已司空見慣，而之所以沒有人敢出聲，一方面是因為尋求法律救濟途徑最終只能實現個別案件的正義，但被害人最後還是必須回到加害人底下工作，遭受到報復其實不難想像；而另一方面，自然是覺得爭訟流程過於漫長勞神，因此也有許多人選擇對長官阿諛奉承。一如筆者認識的長官所說，「比起期待法律救濟，培養有利人脈疏通更有效！」當長官親自示範如何漠視人權，公務員們又該如何對於法治與人權產生認同感？
基層公務人員如何獨自對抗擁有龐大資源的國家
當一名基層公務人員決定起身對抗任職機關時，往往會面臨彼此之間極不對等的地位落差。首先是「話語權」。以2024年發生的勞動部霸凌事件為例，機關長官掌握著「發布機關新聞」或者「發布公告」這項權力，但基層公務人員除了透過網路平台發表言論外，便只能期待整起事件「偶然」膨脹成受社會關注的輿論，然後還必須確保它不會被其他新聞取代版面。此外，由於機關長官仗著政府的名義，通常也會被視為較具有公信力的存在，可以輕易藉由斷章取義的資訊抹黑基層公務人員。這也是為什麼許多公務員只能透過寶貴生命換取「最後一次發聲的機會」。
除了雙方存在話語權的差異外，從新聞報導中可見，當機關長官涉及訴訟案件時，可以用「因公涉訴」為理由，申請公費聘雇律師為自己辯護，更透過自己擁有的知識以及人脈相互交流，研擬相對應的對策。反觀基層公務人員多半是獨自一人，頂多只能自費請律師諮詢或透過公務人員自發性組織來對抗，但能運用的資源整體上仍存在相當大的差距。
不僅如此，許多基層公務人員家境並不富裕，經濟上的弱勢令她們的處境更為艱困。加上以業務量來說，長官負責的通常是最末端的監督審查，基層公務員卻負責全程處理（甚至有些必須親赴實地考察），長官更能假藉業務調整等名義，進行不合理的工作分配。一旦公務員無法於有限期間內完成超負荷的工作量，便會遭受懲處，而這公文的限辦期間，往往是長官有權隨意決定。如筆者就曾見過交派日期與限辦日期為同一天的離譜時限。
聲請釋憲不容易，但他們仍為自己的權利努力
在台灣，《司法院大法官審理案件法》（舊制，已於2022年改為現制《憲法訴訟法》）允許各國家機關於行使職權時，如果認為適用的法律規範有違憲疑義，可聲請釋憲。雖然同法同樣賦予人民（公務員）聲請的權利，但原則上必須「窮盡所有救濟途徑」，才有機會讓大法官審理。然而「窮盡所有救濟途徑」往往代表人民（公務員）必須反覆被其他國家機關否定，期間不斷忍受來自長官的嘲諷與報復。
大法官曾經多次針對涉及公務員的特別權力關係進行違憲審查，以釋字第760號解釋與釋字第785號解釋為例，前者是涉及警察特考及格後的差別待遇，後者則是消防員爭取訴訟權及健康權的案件。值得注意的是，這兩號解釋都是由人民（公務員）聲請作成，最終使正義得以實現，成功推進了對公務人員權利的保障。但這也不禁令人反思，何以這項人權的推進，竟來自於一個個基層公務人員，而非相對受過更高度專業教育訓練的國家機關長官們？如果國家缺乏管道替公務員發聲，又如何期待公務員戮力從公呢？
（作者為國立大學法學院學生。）
[1]復審依《公保法》第44條是向原處分機關提出，如未於20日內依當事人請求變更或撤銷處分，就必須送至保訓會；申訴程序則依《公保法》第81條規定向服務機關提出，服務機關有30日處理時間、並得再延長20日，最多可達50日，而只有等到當事人收到機關函覆後，才能向保訓會提起再申訴。
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