社會觀察

除了職權霸凌,公部門為何淪為地獄職場?

公務員不幸輕生的事件,再次提醒我們:當公教體系日趨服務業化,專業被犧牲、尊重被踐踏,公教職場還有吸引力嗎?是時候嚴肅面對這個問題了。 公務員不幸輕生的事件,再次提醒我們:當公教體系日趨服務業化,專業被犧牲、尊重被踐踏,公教職場還有吸引力嗎?是時候嚴肅面對這個問題了。 圖片來源:Martin Lauge Villadsen/Shutterstock

勞動部公務員在辦公室輕生,原因直指主管職權霸凌與長期超時工作。理應是勞工朋友靠山的勞動部竟爆出如此嚴重霸凌,震驚全國,事後勞動部欲蓋彌彰、官官相護的態度與作為,甚至稱加害人「目的良善」,更是引起全民公憤;而那份內容前後矛盾,卻被說成是「嘔心瀝血之作」的調查報告,就像一記重拳,完全摧毀已然搖搖欲墜的政府公信力。

此次不幸事件後,朝野委員火力全開,顢頇無能的勞動部官員被修理,雖是剛好而已,但除了從法制上保障受雇者權益,或許也必須思考,是否還有導致基層公教人員過勞、職場不友善的其他原因。

以筆者的服務經驗觀察,個人認為公務機關之所以容易淪為「地獄職場」,可能有以下原因:

官大學問大,糾錯機制癱瘓

公務機關是科層體制,機關首長如果抱持「官大學問大」的心態,又聽不進去他人建議與提醒,久而久之,組織文化必定走向阿諛奉承、明哲保身、虛與委蛇的惡性循環。許多錯誤政策制定時,其實並未經過深入討論與可行性評估,甚至可能就是出自長官一時的發想,或是想投其所好、提供點子的親近下屬。近年來教育體系最為明顯的,當屬「雙語政策」與「班班喝鮮乳」,其所造成的災難性後果迄今仍在延續。

也由於政策出自長官發想,敢於直言勸戒者寥寥可數,大概可以想像。加之又有各種「立意良善」的名目包裝,除非決策者本人主動認錯,否則為了維護長官顏面,很高機率會將錯就錯的做下去,直至成為災難。即使政策已經天怒人怨、難以收拾,在「使命必達」的壓力下,最終還是會以「滾動式調整」掩飾,計畫執行完成後還會附上華麗的報表與超高的執行率,證明長官的遠見與政策取得的成果。

殊不知,錯誤政策很難從技術層面的調整獲得真正導正,長官的一意孤行與不容糾錯的官僚文化,正是敗壞公務機關職場文化的源頭。

若機關首長好大喜功,盲目追求所謂施政亮點,就有可能適得其反、甚至矯枉過正。圖片來源:Bangkok Click Studio/Shutterstock

好大喜功,盲目追求施政亮點

公、私部門都會制定工作計畫,這本無可厚非,但若機關首長好大喜功,盲目追求所謂施政亮點,就有可能適得其反、甚至矯枉過正。政府當然不是冷衙門,標榜開放政府確實必須資訊揭露並主動宣傳,但把有限時間浪擲在宣傳所謂施政亮點上,就有本末倒置甚至不務正業的風險。與其一味追求亮點,提升效能、精進既有業務,或許平實到難以宣傳,卻是真正落實簡政便民的關鍵。

尤有甚者,為追求所謂施政亮點,沒有實益的活動或宣傳也可能大量增加,不僅浪費公帑,也無助於正常業務的推廣。此外,長官好大喜功也極可能造就組織馬屁文化盛行,「上有好者,下必有甚焉」,上行下效、如影隨形,恰是一體之兩面。勞動部被爆出拿「就業安定基金」辦理「敬!前進的光,性別工作平等法20週年音樂會」,卻淪為勞動部許銘春前部長個人秀場,就是一個惡例。

績效導向,陷入系統性瞎忙

公教人員超時工作已是普遍現象,除了應儘快給予合理的勞動權益保障,更應追問的是,員工過勞忙碌的業務究竟有沒有意義?能不能真正精進創新與造福民眾?機關學校當然必須設定年度目標,但政策的推動過程如以績效掛帥,就有可能使整個系統陷入集體瞎忙的狀況,最終可能導致績效亮麗,但政策本身卻無實質意義,甚至擾動現場正常運作的荒謬。

比如,不關注「班班有平板」是否真正可以改善、提升學生學習成效,卻只在意班班平板的開機時間與開機率,最終「為平板而平板」,卻反而干擾正常教學,淪為浪費時間又無實效的形式主義;再如,明明學校主客觀條件無法完成「班班喝鮮乳」的任務,但為衝高鮮奶訂購率,大小長官又下達更多錯誤指令,甚至勞師動眾調集各校辦理如何提高鮮奶訂購的研習,所謂一將功成萬骨枯,試問,最終這些長官眼裡漂亮的數據,要以犧牲多少正常校務與正常教學為代價?

曾經人人搶破頭的公職、教職,現在卻變成許多人避之不及的「地獄職場」。圖片來源:Amnaj Khetsamtip/Shutterstock

迎合民粹,踐踏公教人員專業

曾幾何時,原本被稱為鐵飯碗的公職與教職已失去誘因,這是一個公務員不幸輕生後,社會不得不嚴肅面對的課題。筆者以為,機關學校日趨服務業化,美其名提升服務品質,卻以犧牲公教人員專業為代價,組織文化也越趨不尊重員工專業,家長以消費者心態看待學校教育,民選首長與民意代表動輒將學校視為展現施政成績的提款機,為迎合民粹不惜踐踏員工專業,甚至可能因長官交辦事項而誤觸法網,公教職場非但難以吸引優秀國人投入,甚至已被不少求職者視為畏途。

更應指出的是,不少超時工作的背後,極可能來自大小老闆的交辦,或來自中央地方民代的選民服務,甚至是來自社會有力人士的關說與施壓,不得不說,監督行政部門的民意機構,現實上也有可能成為打造「公務地獄職場」的幫兇。要真正改善公部門員工的勞動條件,除了首長要有專業擔當,各級民代等有力人士自我約束,整體社會也應重拾對公教人員專業的基本尊重。

痛定思痛,重拾公職人員尊嚴

除了以上相互影響的各種問題,公教薪資調幅遠遠落後於民間企業,新進公教人員改採保障相對不足的退休金制度,也都是公職不再吸引年輕求職者的關鍵,這個趨勢已清楚反映在報名人數逐年遞減的高普考與教師甄試。台灣能有相對穩定的社會、進步的教育、以及品質受肯定的公共服務體系,相當程度歸功於制度與保障足以吸引優秀國民進入公職,一旦優秀國民拒絕投入公務職場,其影響實不容小覷。

一個公務員之死,勞動部長引咎辭職,總統、閣揆也先後道歉,但在勞動部事件後,又接連傳出多起職權霸凌事件,涵蓋中央與地方政府機關,顯見公務機關的職場霸凌並非冰山一角,公職人員深陷工作過勞、職權霸凌的「地獄職場」,已然是系統性問題。除了盡快完善職場霸凌申訴機制並嚴懲加害人,面對績效主義迷思與扭曲的績效導向,卻陷入系統性瞎忙的公務組織文化,恐怕還需要更為全盤的深入檢討。

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