台灣的機車持有率是世界第一高,原因可能是過去國民所得成長快速、捷運建設卻相對遲緩,再加上人口密度又高。機車交通雖然帶來經濟面的好處,但受益者僅限於道路使用者,而其帶來健康面及環境面的壞處,受害者則是每一個市民。機車交通弊大於利,台灣及其他高機車持有率國家應持續採取行動,減輕機車交通帶來的健康及環境危害。
只是,改變終究不會是一蹴可幾的事,在未來的至少10年內,台灣的機車持有率很可能仍會在全球各國排行中名列前茅。如果暫且不論未來如何變化,只看現在,台灣有無可能善用機車大國現況來為自己謀求利益?特別是提升自己的國際地位?
台灣現在在國際間已廣為人知的獨特定位主要有兩個,一是「大國衝突的潛在導火線」,也就是美國與中國未來如果開戰的最可能地點;二是「全球供應鏈的關鍵環節」,也就是目前的全球尖端半導體產能超過9成集中之地。
放眼未來,台灣可以善用機車大國現況來為自己謀求利益,將世界第一高的機車持有率發展為第三個獨特定位。
在機車政策及相關研究上領先
世界上機車持有率高的國家不只台灣,東南亞、南亞、南美洲以及南歐的許多國家皆是。但在這些國家之中,台灣既是採用地鐵的領先者,也提供了最早的政策效果研究證據。
同樣是機車大國的印尼與越南,近年終於在雅加達及河內啟用了各自的國內首座地鐵系統,高機車持有率的國家採用地鐵已正式成為國際趨勢。其實早在1990年代後期,台灣、馬來西亞和泰國就開通了各自的首座都市快捷軌道運輸系統,這使得台北、吉隆坡與曼谷成為高機車持有率下採用地鐵的第一批城市。
然而英文學術文獻之中,關於地鐵建設對機車交通影響的研究證據,台北是截至目前為止唯一的來源城市,這得益於筆者的研究。
台灣領先高機車持有率國家的政策,不只有地鐵建設而已。2009年台北市的公共自行車租賃系統YouBike開辦、2015年台北市的首個共享電動機車服務獲批准、2019年台北市的路邊機車停車費開徵,這些在全球高機車持有率的國家之中都是創舉。
台灣的機車政策經驗,不只可能引起高機車持有率國家的興趣,還可能會受到長期以來在基礎建設規劃與融資方面援助它們的國家,例如日本、美國,以及國際組織的重視。一個例子是拉丁美洲暨加勒比海開發銀行(CAF)委託美國學者主筆、於2015年以西班牙文發行的報告,便在第9頁以專頁探討為何機車在台北受到廣泛使用的原因。
台灣應有計畫地自我發展為「機車政策研究重鎮」
根據上述優勢,筆者主張:台灣應該有計畫地在國際上將機車政策發展成為一門學問。
台灣的中央政府、地方政府、學術界、交通工程顧問公司、電動機車製造業者、共享電動機車營運業者、NGO等,應該通力合作,以「機車政策」為主題,定期舉辦國際學術會議、策劃國際展覽會、資助相關書籍以英文出版,甚至主動邀請高機車持有率國家或城市的官員、專業者與學者組團來訪交流,以及在大學開設相關的英語學程或專班,招收高機車持有率國家的學生來就讀。
如果這個構想能夠實現,台灣的產官學界都能受益。工程顧問公司與機車業者可將事業觸角延伸至世界上的更多國家,外交部(或其下的國際合作發展基金會)以及外貿協會均可協助媒合。中央與地方政府官員的國際交流機會將大增,學者在國際上的學術地位與實務影響力更將提升。
機車大國台灣,若能善用目前位居世界第一高的機車持有率,有計畫地自我發展為機車政策研究的全球重鎮,將為經貿政策、外交政策與教育政策注入新的動能,提升台灣的國際地位。
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