近日，立法院針對「軍公教待遇調整法制化」召開公聽會，教師團體、公務人員團體及相關代表紛紛提出建言。令人注意的是，雖然各團體對調薪幅度、待遇結構及退休制度仍有不同主張，但在一項核心議題上，卻出現了高度共識：軍公教待遇調整，不應再依賴政治宣示，而應建立公開、透明、可預測的法制化機制。
這個共識，或許比今年究竟調薪幾 % 更值得社會關注。
軍公教調薪應有客觀指標和透明程序
長久以來，每逢調薪議題，社會輿論總聚焦於數字：今年調多少？明年還會不會調？然而，真正值得追問的並不是「調多少」，而是這個數字是如何產生的？
如果今年決定調薪，依據的是哪些客觀指標？如果明年決定不調，又是基於哪些理由？當物價持續上漲、生活成本增加，或教育、公務體系面臨人才流失時，政府是否有一套固定的檢討程序，而不是視政治、經濟情勢臨時決定？
這些問題，目前仍缺乏明確且具法律拘束力的制度。因此，每一次調薪都容易被解讀為政治訊號，而不是制度運作的結果。這不僅影響第一線軍公教人員對政府的信任，也容易讓社會陷入「政府是不是在買票」、「是不是選舉到了才加薪」的質疑。
然而，軍公教待遇其實不只是受僱者的薪資問題，更是一項公共治理議題。政府既是政策制定者，也是全國最大的雇主。對任何一位雇主而言，薪資制度都應具備合理程序、客觀依據與公開透明的決策機制。唯有如此，受僱者才能相信制度，社會大眾也才能理解每一次待遇調整背後的理由，而非只能等待行政部門宣布結果。
待遇法制化不等於「每年必調薪」
有人擔心，若將待遇調整法制化，會不會讓政府失去因應景氣變化的彈性？
事實上，法制化並不是把調薪比例寫死，更不是要求每年一定調薪。真正要建立的是一套固定且公開的程序：定期檢討、參考客觀指標、充分揭露資訊、公開決策理由，並讓受影響者有實質參與的機會。政府仍可依據整體財政、經濟環境與國家發展需要做出判斷，但每一項決策，都應建立在可以被社會檢驗的制度之上。從這個角度來看，法制化真正規範的不是政策選項，而是決策程序。
我認為，一套成熟的軍公教待遇制度，至少應具備 4 項原則。
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建立固定的待遇審議機制，避免調薪時機完全取決於行政裁量。
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以客觀數據作為討論基礎，例如消費者物價指數（CPI）、重要民生物價、整體經濟成長、民間薪資變動，以及人才招募、留任等指標，讓待遇調整有跡可循。
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讓軍公教等受影響群體擁有實質參與的機會，而不是僅作為被告知結果的一方。
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建立資訊公開與決策說明機制，無論最終決定調薪或不調薪，都應向社會清楚交代理由，接受公眾監督。
待遇不該隨政黨輪替起伏
近年來，教育現場已出現代理教師反覆招考仍補不足、正式教師報考人數下降等現象；公務體系也面臨留才與世代交替的挑戰。這些問題並非一次調薪即可解決，但如果待遇制度長期缺乏穩定性與可預測性，無疑會削弱公共服務工作的吸引力。
因此，這次各教團最值得肯定的，不是哪一個團體提出了多少百分比，也不是哪一種版本最完整，而是大家逐漸形成一個重要共識：待遇調整應回歸制度，而不是回歸政治。
一個成熟的政府，不應讓軍公教待遇隨著不同執政者而出現不同的決策邏輯；一套成熟的制度，也不應建立在任何人的善意之上。真正值得期待的，不是哪一年調薪最多，而是 10 年、20 年後，無論誰執政，軍公教待遇都能依循同一套公平、透明、可預測的制度運作。
因為唯有制度建立起來，政府才能成為值得信任的雇主；唯有程序受到尊重，人民才能相信，每一分公共預算的運用，都經得起理性討論與社會檢驗。
（作者為國小教師）
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