早上 7 點的宜蘭，一名要到其他鄉鎮上課的高中生，要先從家裡前往火車站，再轉乘火車或公車，可能還需要走好一段路才能夠到學校。晚上 8 點半，另一名北漂的宜蘭青年搭國道客運從台北回到羅東轉運站。結束一整天工作後，回家的路卻還沒有結束。
這些看似不長的路程，正是許多宜蘭青年的日常：每一次通勤、返家與上學，都得在步行、請家人載與騎機車之間反覆取捨。
宜蘭公共運輸卡在「最後一哩」，共享單車能補上缺口嗎？
我的團隊有一名成員住在礁溪。每天，他先從家裡走約 10 到 15 分鐘到礁溪火車站，搭火車到羅東後，再從羅東火車站步行到辦公室。過去辦公室還沒搬到車站附近時，若沒有騎機車，光是步行時間單趟就超過 30 分鐘。這是宜蘭青年在公共運輸未能完整銜接最後一哩路時，必須付出的時間成本。
宜蘭縣政府先前公布了公共自行車的初步構想，將以大羅東、大宜蘭及頭城礁溪等生活圈為優先，規劃 90 處站點、2,250 輛自行車，並設置服務中心與調度維修中心。這是宜蘭公共運輸的重要新起點。
但宜蘭下一階段真正要回答的問題，不只是設多少站、放多少車，更是居民能否安全、穩定完成一段日常旅程。未來公共自行車上路後，轉運站與火車站有沒有車可借？目的地附近有沒有位可還？沿途是否有一條讓學生、通勤族與夜間返鄉青年都敢騎的路？共享單車必須真正與台鐵、公車、生活道路和居住空間連成一張網，才是公共運輸的一部分。
公車服務吃緊，更需要短程接駁選項
宜蘭推動共享單車，背後還有更迫切的交通現實。
近年宜蘭市區公車部分路線因運量不足而進行整併，公車駕駛不足，也讓服務穩定性面臨挑戰。今年 9 月開學季，9 條專門服務學生的公車路線即將停駛，引發家長擔憂，紛紛在地方臉書社團詢問有無小巴士可以幫忙接送。
審計部資料顯示，宜蘭市區客運駕駛人數從 109 年的 116 人降至 113 年的 77 人，減幅逾 3 成；同年 114 輛市區公車僅有 77 名駕駛，人車比為 0.675。
共享單車絕對無法取代公車，相反地，正因公車不可能在每個時段、每個地方都提供足夠密集的服務，共享單車才有其價值。它讓民眾能從火車站、公車站或轉運站，完成最後 1、2 公里的移動，也讓「還是得騎機車」的現況，多一個選擇。
台北的經驗：只靠買單車不能解決所有問題
台北市議員詹為元從 2023 年起，多次針對 YouBike 提出質疑。他關注的不只是「無車可借」，也包括「無位可還」、熱門站點尖峰需求、還車流程等待時間過長，以及周轉率與見車率等指標能否如實反映使用者困境等。
其中最值得宜蘭借鏡的提醒是：單純持續增購單車，不能夠解決問題。公共自行車的需求會隨上下班、上下學、景點人潮和住宅區返家時間而改變。早上，住宅區需要車輛，車站與校園則需要空位還車；傍晚，變成學校、轉運站需要車輛，商圈及住宅區需要空位；來到假日，景點、車站又有不同的需求。若只增加車輛，卻沒有檢討調度方式，使用者仍可能在最需要時撲空，進而導致使用意願降低。
這不是台北特有的問題。台南新營火車站曾因調度備用車區停用，在尖峰無車可借、無位可還；台中校園周邊也曾出現學生上學時無位可還、放學時無車可借的情況。交通部運輸研究所近年的研究同樣指出，空站與滿站是各縣市公共自行車的共同課題，需透過需求預測、調度和營運管理共同處理。
值得注意的是，台北近年已陸續解決上述問題，營運端逐步增加調度人力，並依站點特性調整配置。市府也公開見車率資料，讓外界檢視服務情況。在自行車與行人容易交織的空間，則以標線、圖示與動線分流降低衝突。這些作法未必已讓所有問題消失，但至少可以證明，共享單車是一項需要不斷管理、檢討的公共服務，而非一次性的建設採購。
宜蘭應把「可用性」放在站點數之前
宜蘭不需要複製台北的站點密度，卻應在上路前建立符合低密度城鎮的治理方式。
第一，站點規劃應從「生活圈路網」出發，而非只集中在觀光熱點。縣府應先評估各生活圈的候選站點、服務半徑與車位規模，並邀請學校、市場、醫療院所、社區和通勤族提供需求。花蓮目前推動公共自行車時，已開放民眾提出設站意見，將需求分析納入選點依據，宜蘭也可採取類似做法。讓車站、校園、市場、住宅區與景點之間，形成可借、可還的完整旅程。
第二，安全騎乘路徑必須在上路前重新檢視與調整。雙北可在部分較寬的人行道上規劃自行車通行空間，讓騎士不必直接與汽、機車爭道，但以筆者所在的羅東為例，市區許多既有人行道在扣除植栽、電箱與違規停車等佔用情形後，能供行人連續通行的淨寬已相當有限，難以同時保障行人空間，再容納一條自行車動線。
因此，宜蘭不應只思考「在哪裡畫自行車道」，而應優先盤點火車站、校園、市場、住宅區與醫療院所之間的主要通勤、通學路徑。在車流量大的幹道上，應以清楚、連續的標線與導引，讓自行車騎士知道安全行進方向，更應加強慢車道違規停車與佔用管理，避免自行車因通行空間遭占用，被迫冒險切入快車道。
第三，依照縣府規劃，第一期大約會先建設佔總數 4 成的車輛與站點。這段時間，縣府應要求業者持續針對不同類型站點做好補車、取車與故障排除，並依需求調整站點、車位與車輛配置。以第一期經驗滾動檢討，再推進後續擴充，才不會重蹈其他縣市覆轍。
從宜蘭出發，重思非六都的交通平權
對非六都而言，共享單車的價值，是能讓沒有交通工具的人因此多一種可靠、安全且負擔得起的移動選擇。
宜蘭正好有機會避開其他城市「先上路、再補破網」的過程。若能在啟用前把生活圈需求、騎乘安全與調度標準一起設計，公共自行車就不只是觀光客的短暫體驗，而能成為學生上學、上班族轉乘、長者採買與旅客移動都用得上的公共服務。
一輛單車真正連起車站、學校、市場與家門口時，它才不只是觀光客專屬的交通工具，而是公共運輸最後一哩的答案。
（作者為宜蘭縣羅東鎮鎮民代表參選人、宜蘭縣噶瑪蘭青年團理事長。）
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