幼兒被不當對待的事件頻傳。幼兒園（3～6歲）及托嬰中心（0～2歲）（以下簡稱幼托機構）中的教保服務人員及托育人員（以下簡稱幼托機構人員）處於高度情緒勞動及高壓力的工作環境，容易提高在壓力情緒下不當對待幼兒的風險，因此從三制度面向提出建議：提供友善工作環境、強化監督機制、大學端加強職前及在職培訓。希望更友善支持的工作環境及健全的監督及培訓機制，可以減少幼兒被不當對待的憾事。
提供友善支持的工作環境
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落實離開教學及托育現場的喘息時間
依據《勞基法》第35條規定，勞工繼續工作4小時，至少應有40分鐘休息。但實行輪班制或其工作有連續性或緊急性者，雇主得在工作時間內，另行調配其休息時間。幼兒園的教保員及托嬰中心托育人員適用《勞基法》，但休息權益未能落實。
幼兒園教師不適用《勞基法》，而與國小以上教師相比，休息權益明顯不足。國小以上教師皆有休息時間，但幼兒園教師午休時仍要看顧幼兒、備課與處理行政事務，無法獲得真正的休息。幼托機構人員沒有得到離開教學及托育現場的輪休喘息時間，持續累積工作壓力，影響幼兒教育與照護品質。
建議政府落實推動《勞基法》的勞工休息權益，並定辦法保障所有幼托機構人員的休息權益，並可獎勵補助幼托機構增聘專兼任助理人員，以協助落實輪流休息權益。
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全面調降生師比
2023年8月起政府調整3～5歲幼兒園的師生比，幼兒人數從1：15逐步下降到1：12，但該政策僅適用於公立幼兒園、非營利及受政府補助的準公幼；托嬰中心師生比例也從1：5調至1：4，但僅適用於補助公托及準公托。針對私立幼兒園，政府僅採鼓勵方式補貼業者調降幼兒人數增加的成本，私托則無補助。
目前公私立幼兒園比例由3：7漸變為4：6，私幼仍占多數；公私立托嬰中心比例為1：3，努力朝2：3發展。意即多數幼托機構人員教保服務人員面對過高的幼兒數，長期處在高壓力的工作環境，影響教學及照護品質與職場穩定。
建議政府全面調整生師比為1：12（3～5歲）及1：4（0～2歲）。此外，可參考幼教領域聲望極高的美國國家幼兒教育協會（NAEYC）建議，台灣3～5歲的師生比仍可調整至1：10。建議政府獎勵補助幼托機構額外增聘專兼任助理人員，降低生師比例，減輕幼托機構人員工作壓力。
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提高薪資及福利、持續推動幼托公共化
幼托機構人員長期面臨高流動率，除了上述描述高壓力工作環境，另一原因是低薪資。目前公立幼園教師薪資46,000元起，非營利及幼兒園教保員薪資40,000元起；公立托嬰中心起薪38,000元，私立托嬰中心起薪則在30,000。然如上所述，多數幼托機構人員是在私人機構，但因營利考量，僅有少數私人機構願意給予和非營利幼兒園及公托相似的薪資，多數幼托機構人員面臨低薪、高工時的狀況，難以留住及吸引優秀人才投入幼教工作，間接提高幼兒被不當對待風險。
建議私立幼托機構提升薪資，若窒礙難行，政府必須持續推動幼托公共化，增加公立、非營利幼兒園、及公托比例，以合理待遇吸引及留住更多幼教人才，藉由穩定的幼教人力，提升整體幼教品質，降低幼兒被不當對待風險。
強化監督機制
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建立整合平台公開機構優缺事項及通報機制，以利全民守護
目前針對托嬰中心及幼兒園的評鑑及稽查結果，分散在各縣市教育局及全國教保資訊網頁，所呈現資訊也片段零碎。建議進行跨部會協調，建立全國整合平台，讓民眾查詢各幼托機構歷年評鑑結果、優良事蹟、限期改善之違規事項及裁罰事項。平台也設立通報機制，並提供個資匿名保護。用全民的力量來守護幼兒安全。
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提高托育機構人員和民眾預防及通報意識
幼托機構發生疑似不當對待事件，規定應在24小時通報；有違法事件通報時，相關單位需要在48小時內決定是否受理，及受理後組成委員會審理。建議增進托育機構人員及一般大眾了解相關議題，例如不當對待幼兒行為辨識、法律責任及通報機制，提高其預防及通報意識。
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托嬰中心依法裝設監視器、幼兒園鼓勵裝設
目前已立法規定托嬰中心需裝設監視器。建議政府補助以鼓勵幼兒園教室裝監視器，面對家長不當指控，可調取影像保障教保服務人員權益。另外，建議政府比照托嬰中心設立監視器辦法，訂立設置、保存、調閱規範，保障教保服務人員隱私權及教學自主權。
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擴充輔導稽查人力及專業精進
針對托育機構的督導機制有3項，分別為評鑑、輔導及稽查（含違規稽查）。建議政府增加誘因，鼓勵幼托機構參加輔導計畫，充實幼托機構人員專業知能；同時建議投入經費補充輔導及稽查人力及協助專業精進，以強化督導托育機構效果。
大學端加強職前及在職培訓
在大學端開設課程、演講、研習、研討會，強化職前及在職教保服務人員，針對嬰幼兒不當對待議題的重視，辨識何謂不當對待行為、法律責任及通報機制；也精進正向課室經營能力、親師溝通技巧；並建立機構內督導及支持系統，以預防不當對待的發生。
（作者辛靜婷為清華大學幼兒教育系教授兼系主任、曹亞倫為清華大學幼兒教育系助理教授、謝明芳為清華大學幼兒教育系教授。）
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