有別於同類性質之居家保母、幼兒園，2020年衛生福利部社會家庭署公告《托嬰中心監視錄影設備設置及資訊管理利用辦法》，自此托嬰中心成為全台唯一須無死角裝設監視器的托育場所。
其中，為免影像遭有心人士不當利用，相關影像保存由托嬰中心設置專責人員管理，並應保存30天。而為使影像不受人為毀損，幫助不當對待爭議事件真相得以清晰，台南市政府於2020年率全國之先，針對公辦民營托育家園全面建置試辦「公共托育家園影像監管雲端伺服器系統」，將每日托育動態即時回傳影像至社會局，確保錄影資料保存30天，部分縣市也隨之跟進。
然而，試辦期間，監視畫面礙於技術問題，仍存有設備因電力或網路無法穩定保存、無法全面防堵駭客入侵導致影像外流等風險疑慮。即便如此，社會家庭署仍欲於2024年強制針對全台1,600多家公私立托育機構設置雲端儲存空間。在未有完整配套措施且未與多方團體、從業人員討論下即公告推動，引發極大爭議。
如果建置監管雲的目的，是為了確保畫面能保存30天，那與現行由托嬰中心專責人員管理的方式有什麼差異？再者，監視器相關規範實施至今爭議重重，在還沒檢討修正子法的狀況下，又添監管雲疑慮，如此貿然推動，是不是有浪費公帑之嫌？
監管雲建置恐成為托嬰中心托育人員短缺的加溫器
不論是托育機構高密度設置監視器、或者即將建置的監管雲，其立意都是在遇爭議事件時，可以追溯影像、釐清現場，藉此遏止誤解發生。然而值得關注的是，監管雲無差別且全時段的監控，是否已侵害工作人員及兒童的隱私權？政府公權力是否會無限上綱？親師信任是否從此崩盤？監管雲推動僅僅針對托嬰中心，而不包含其他照顧場域，是否符合管理原則？對於釐清爭議事件是否真的有效？還是將衍生另類湮滅事證的問題？
從人權角度來看，憲法保障人民的自主性與基本權利，雲端管理又常見有資訊外洩事件，首當其衝影響的便是托育專業人員的自由。這除了有貶低托育專業人員尊嚴、人權的疑慮，也可能加劇托育產業人員恐慌及離職潮，導致幼童無處可托。名義上看似是要保大（托育人員）護小（就托幼童），卻反而增加情緒壓力、影響托育品質，無疑是關大門、開後門的矛盾行為。
2018年台灣電視劇《你的孩子不是你的孩子》，其中一個故事〈茉莉的最後一天〉，茉莉媽媽的衣櫃裡掛著的不是衣服，而是好幾個監視器畫面的閉路電視。媽媽注視著鏡頭內孩子動態的視線，讓人聯想到監獄，因為似乎只有犯人才需要這樣被監控著。隨著茉莉瞬間消失在陽台，妹妹驚恐、尖叫、崩潰，父母親手足無措，更顯見茉莉決定結束生命的無助。托嬰中心從業人員就好比茉莉，監管雲的推動看似以愛為名，卻潛藏著對托育人員的箝制。
在監視器無死角環繞下，有多少從業人員就此心寒離開托育服務工作？其影響層面恐怕已不是我們所能想像的。監管雲看似隨著時代趨勢所產生的方便利器，卻也可能成為湮滅事證的推手。托育專業人員或者嬰幼童本身的人權，值得進一步討論。
保障安全還是全面監控？
所謂比例原則包括三個概念：適當性原則、必要性原則及過度禁止原則。舉例來說，若過於泛濫或無明確規定調閱權限和範圍，涉及人為因素，即可能違反憲法第23條及比例原則，對托嬰中心從業人員休息時間的隱私權造成侵害。因此，在不違背比例原則之下，如何有限制的使其不被濫用？如何於干預托嬰中心從業人員自由與釐清事實之間取得一定平衡？應以不違背憲法所保護人民的隱私權為依循。
更何況，在監視無死角的要求下，照顧過程中幼童不可避免有裸露時刻，如脫換衣服、洗澡、換尿布、如廁訓練等，如果未能解決監管雲資料外洩問題，是否會有侵害幼童隱私權的疑慮？水能載舟、也能覆舟，監視器設置及監管雲建置不是防範不當對待的唯一解方，應考量這個政策能帶給幼童的教育重點及意義何在？
就算一定要推動，私立托嬰中心有別於公辦民營的托嬰中心，屬於私人場域而非公共場域，也應依個別意願採獎勵機制參與。不論是公辦民營亦或是私立托嬰中心都有其不同專業特色的存在，來自於政策的「保護」與「控制」往往只有一線之隔。預算破億的監管雲系統，究竟是「保障安全」，抑或是在施行一種「全面監控」？會不會侵犯私立托嬰中心商業機密及其人事物之隱私？恐怕不是執政者自己說沒有就算數。
落實三級預防概念，從根本提升托育品質
我們都深知，與其釐清事件發生真相，不如落實「三級預防概念」，才是提升托育服務品質的不二法門。一級是問題不明顯或未發生時的準備，如事前訪視、教育訓練等綿密追蹤與人性化管理作為，目的是維持品質；二級則是風險高時的預防，如現場手把手指導或輔導，目的是降低風險；三級是問題已發生後的檢討，如案例探討杜絕再犯，目的是將傷害降到最低。「保存畫面釐清真相」以現行監視器相關管理辦法即可做到，如果真要防範不當對待，亦非透過監視器或監管雲推動便一蹴可幾，而是須不停有人力、物力等資源進入托嬰中心來深化托育品質，並就托嬰中心環境改善、托育專業人員本身教育著手，才能降低托育現場的不當對待行為，進一步提升親師生互信感，以減少需釐清真相的事件發生。
總之，監管雲所可能造成的爭議事件如若未獲解決、或資料受到不當使用，其產生的邊際效將不容忽視。因此，如何在遏阻及預防不當對待與憲法保障人民的隱私權、肖像權、資訊自主權中求取平衡，更需執法者謹慎，以有效降低從業人員的不安，提昇托育服務品質，達到雙贏。
（作者為社團法人中華國際全齡關照教育促進會理事長，國立政治大學幼兒教育研究所碩士畢，托嬰中心、幼兒園建置輔導總顧問，著作：《許孩子一個幸福夢想園》、《托嬰中心不同角色人員對不當對待之覺察與防範策略探究》。）
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