3月的愷愷案才震驚社會，尚未落幕，又爆發多起虐嬰事件。高雄市一名王姓居家保母，疑涉嫌虐待5個月大的男嬰「洋洋」，讓孩子在4月10日突然意識不清，送醫時檢查出顱骨多處骨折，至今一週來仍於小兒加護病房與死神搏鬥。同日，台北市居家保母也爆發一名全日托未滿1歲的幼童受虐，其傷勢可能不是一兩天內所造成，初步診斷為硬腦膜出血。
0～2歲的幼童是所有兒童年齡層裡最弱勢的一群，他們無法說也無力反抗，當被不當對待時，從大哭表示「誰來救我」到不敢哭的「誰能救我」，面對居家保母層層管理失能的政策下，還有多少被掩埋的兒虐案是我們所不知？我們除了譴責、重罰虐童者，到底還能做些什麼？
保護幼童，只嚴格管理托嬰中心是不夠的！
3月27日社家署召開的監視器影像運用會議上，強制針對托嬰中心修法。然而，居家保母兒虐的問題卻未被提及。
事實上，內政部今年初才公開統計數據，針對0～3歲幼童已通報成案數，托嬰中心的受虐人數占比約36%，居家保母受虐人數佔比約76%。也就是說，這個年齡層的幼童，發生家外兒虐案數量最多的是居家保母，被放大鏡檢視的卻是托嬰中心，彷彿只要把托嬰中心拉出來擋，居家保母難以管理的問題就能解決。
托嬰中心早於109年就開始全面無死角裝設監視器，每3個月至半年會有1～2次無預警的訪視稽查，也都會回放監視器，確認是否有兒虐問題或超收問題，亦會檢視是否存有30天的檔案，一旦查訪有問題便會立即懲處。托嬰中心可說是所有各類型幼童照顧場所裡受政府管理最嚴苛的地方，然而，在如此嚴苛的管理下都會發生兒虐案，更遑論監管鬆散的居家保母托育場所。保護孩子應該全面，而非僅針對托嬰中心開刀。
托嬰中心現場的監管雲，反而增加行政負擔
社家署表示「監管雲設置已有部分縣市開始實施，只是多一台機器可以備份30天」，說法似乎沒問題。但在托育現場，監管雲設置時常出現問題，主管人員擔憂受裁罰，不分平假日一接到機器有狀況的訊息，便得要立即遠端聯繫工程師，再依照指示去修復機器，對現場人員來說無疑是增加非專業的工作負擔，更瓜分了去關心每個孩子狀況的時間。因此，民團並非反對「備份」，而是反對「備份」額外帶來的工作量增加。
更不用說在原本文書作業爆量下，現在又多增加監管雲設備管理的瑣碎任務，試問，當托育人員出現情緒問題時，主管人員無法即時發現前往支援，孩子的安全誰來保護？無窮盡的增加行政工作，不只增加情緒勞動，更會增加托育照顧風險。兒虐案的發生，相關督導者都有責任。我們希望的是不要再有孩子受到傷害，而這並非單靠監管雲多備份存檔30天就可解決。
托嬰中心是唯一被要求須裝設監視器的托育空間，而監視器母法雖早已規範應備份30天，但實務現場常見影像因為不可控的外在因素，發生存檔功能損害，且相關維修費用對於托嬰中心來說，更是一大成本壓力。以一間30人規模的機構，可能最多會裝到40多支監視器，若遭駭客攻擊，是否可能使所有機構同時淪陷？遺憾的是，政府不願召開公聽會也從未正面回應如何防堵駭客入侵利用畫面犯罪。
如果一定要設置管雲，筆者認為應包含所有0～2歲幼童托育場所，而非只把重點放在托嬰中心。更應採用同址備份方式，避免被駭客攻擊，或讓幼童裸露畫面外流、遭有心人士掌握行蹤，造成不可抹滅的傷害。初期也可先使用獎勵執行方式，而非強制裝設。
全面防範兒虐仰仗吹哨人機制
與托嬰中心相比，居家保母通常獨立作業，沒有具專業知能的第三者監督、分擔壓力，更有可能發生問題。近期有民團倡議吹哨人機制應先落實於機構，以避免不適任人員四處流竄擔任居家保母。然而現行機構人員吹哨過程未受保障，導致可能遭受停職、停業、受行為人牽連被公告及裁罰，故有立法保護之必要。
為防範不當對待事件發生，相關研究也指出，人員除需定期受相關專業訓練，仍得倚仗自我覺察意識或他者提醒。且查過往案例，不當對待事件多為行為人自身問題而非受唆使所致。是以，為有效預防機構發生不當對待事件，並提升自主管理效能，應儘速建置「不適任人員通報管道」，以確實提升整體托育品質。而為避免托嬰中心吹哨人機制受濫用，建議應設有以下防火牆：
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放寬合法核備人員代位協助管理機制，以利在突發狀況下接觸孩子。（現行規範採認固定照顧者，以致機構內主任、非照顧者，任何時候都不可以接觸孩子。）
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阻卻吹哨後連動違規的師生比不符問題，以利第一時間禁止行為人接觸孩子。（現行規範受制前述問題，行為人停職後，就會立刻讓中心陷入師生比不符的狀態，於任何人都不可以入班協助的狀況下，就會被以「超收」開罰。）
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免罰非行為人以外的吹哨人及配合調查者，如機構本身、吹哨人或非行為人以外的人員，減少無辜人受累或被連帶處分。
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通報程序透明化，除避免吃案及私人恩怨、仇恨舉報，負責人亦可第一時間知悉判斷，在非有包庇等狀態下，只要配合通報及查調都可以列為協助人（如汙點證人）並免責。
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保護吹哨人工作權及執業權，並建置獎勵機制，只公告行為人個人資訊及裁罰，保護人範疇包含民意代表、媒體等。
（作者為社團法人中華國際全齡關照教育促進會理事長，國立政治大學幼兒教育研究所碩士畢，著作：《許孩子一個幸福夢想園》、《托嬰中心不同角色人員對不當對待之覺察與防範策略探究》。）
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