2022年，台電每度電的發電成本為3.9元，但電價每度才2.7元，只有成本的2/3，台電也因此大虧2千多億元。
分析去年度大虧的主要原因，是因為燃料費從2021的每度1.24元漲至每度2.60元，但電價只從每度2.59漲至2.72元。其它費用如稅捐、折舊、運維等費用變化不大。雖然一般預期今年燃料費會下降，但也回不去2021年的水準。且今年1月的燃料費為每度2.99元，還是比去年高，也就是今年若不調漲電價，極有可能比去年虧更多。這種經營是不可能永續的。
其中，最該調漲的電價為「特高壓用電」，而更該推動的是「區域電價」。
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電價及單位成本結構比較 |
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項目 |
112年1月底止 |
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111年自編決算 |
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110年審定決算 |
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每度售電成本 (A) |
4.4054 |
100 |
3.8985 |
100 |
2.4646 |
100 |
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1. 燃料 |
2.9921 |
68 |
2.6032 |
67 |
1.2423 |
51 |
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2. 稅捐及規費 |
0.0058 |
0 |
0.0207 |
1 |
0.0288 |
1 |
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3. 利息及折舊 |
0.6264 |
14 |
0.5138 |
13 |
0.4981 |
20 |
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4. 運維費 |
0.8107 |
19 |
0.8200 |
21 |
0.7339 |
30 |
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5. 其他電業經營相關費用 |
0.0071 |
0 |
0.0058 |
0 |
0.0056 |
0 |
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6. 其他收入(減項) |
-0.0367 |
-1 |
-0.0650 |
-2 |
-0.0441 |
-2 |
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每度平均電價 (B) |
2.5135 |
2.7246 |
2.5885 |
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每度售電盈虧 (B -A) |
-1.8919 |
-1.1739 |
0.1239 |
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稅前盈虧 (億元) |
-321 |
-2271 |
223 |
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資料來源：台灣電力公司
每度電成本3.9卻賣2.6元！特高壓用電不該如此便宜
特高壓用電目前每度電電費才2.6元，僅僅等於燃料費，這不應該。特高壓用電主要是在科學園區及工業用電，如台積電及中鋼。中鋼、中龍鋼鐵用如此便宜的電費煉鋼，卻有1/3出口，又虧損沒繳什麼稅收。而南高雄、屏東受中鋼污染影響，彰雲嘉南受中龍影響，皆名列全台空氣最髒的區域，真的是錯誤的電價補貼政策。
台積電繳的稅收不錯，但這幾年的電網建設及電源開發計劃，有很大一部分是為了他們等科學園區用戶。如果台積電不能負擔比成本更高一點的電價，就沒有理由讓大家為了它做各項電力建設，而減緩了減煤的速度。
台積電2020年台南5奈米廠開始量產後，用電量增至156億度，如果每度電的發電成本為3.9元，而賣給台積電每度電電價才2.6元，這樣一來國家總共就倒貼了202億元。這並不符合大家對護國神山的期待，台積電應該也不願意佔國家的便宜。我認為，特高壓用電應支付足額的電價成本及法定利潤，至少調至每度4.2元才合理。
區域電價要推動
台北市及新竹市的用電遠高於發電量，電網成本主要應該由其支出。這兩個都會收入最高、又幾乎沒有承受燃煤、燃油等火力電廠的污染，應該要收足發電成本及電網成本，每度電比其它有燃煤機組的縣市高1元──健康成本每度0.5元、電網成本每度0.5元，每度4.2元才合理。
依歐盟2008年的研究，燃煤電廠的健康成本每度為台幣0.49 元、燃油為0.69元，而燃氣為0.16元。提醒一下，目前台灣新的燃氣機組如新通霄，皆安裝了脫硝設備，其健康成本已比歐盟當時推估的少了許多。
目前台電自發電力中，2022年火力發電成本每度3.50元，光電板每度3.36元，光電已經比火力發電便宜。而台北市有不少鐵皮屋頂，電價合理調整，市民才有經濟誘因安裝太陽能板。如此不僅可以減少南電北送，減少電網成本，又可以增加這兩大都會因應跳電的靱性。
推動區域電價也是實踐區域正義的基礎。目前各地如基隆、台南甚至高雄，都出現「不要在我家蓋任何電力設施」的聲音，包括不要最乾淨的燃氣機組及沒有任何污染的儲能設施。始做俑者就是國家並沒有推動區域電價，讓配合能源政策的地區受不公平對待。這些區域如高雄承受燃煤重金屬等污染，但電費卻與未受汙染的台北一樣。
如區域電費如果不易容易推動，可以仿大部分國家，將電費分為電能及電網二項計算。這些需外地提供電力的區域，輸配電線較長，電費自然比較高。在美國，電網費每度在1.45元台幣左右。如果自家或大樓安裝了太陽能板或燃料電池，電力自發自用，電網費自然就不用繳了。少了電網的電力耗損，能效更高。而大樓安裝了燃料電池，除了提供電力以外，剩下的能量可以加熱水，作為大樓淋浴、煮飯、甚至溫水游泳池使用，是使用天然氣或氫能能效最高的發電方式。燃料電池每度電成本約比天然氣貴1元，但扣除電網費、熱水費，其實與天然氣機組相當，而每度電排放更少二氧化碳，可以不排放氮氧化物。又可以省下大樓設緊急柴油機組的費用。其實更划算更環保。
弱勢及服務業電費不需漲足
民生用電的電費級距也可以再拉大。台灣2021年平均每戶每月用電352度，超過500度的用電大戶，電價也可再調高，鼓勵節電。而小用戶及宜蘭花東地區，政府可以適度補貼，不需漲足。建議平均每度3.2元。
高壓用電多是醫院、學校、商家等內需之服務業，基於穩定物價，政府可以適度補貼，不需漲足，建議每度3.6元。
從以上建議──特高壓用電每度4.2元，高壓用電每度3.6元，沒有任何火力及核能電廠的地區，其民生用電如台北及新竹每度4.2元，其它地區每度3.2元。以去年台電發電成本3.9元及法定營餘，合計每度需約4.2元來看，今年台電還是會虧損或無法達法定營餘。不過，台灣的能源轉型會走得更公平、更健康。
（作者為中興大學環境工程系教授。）
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