台灣疫情指揮中心於5月18日宣布全國進入三級警戒防疫階段，也是全國學生停止到校上課的第二天。此刻的台灣，一些兒少安置機構為了因應遠端學習，面臨硬體設備不足，正忙著募集電腦；一些家庭因網路頻寬不夠、不穩而苦惱；還有課後輔導的弱勢學生，因服務據點關閉，可能遭遇無處可去的窘境；家長經濟與照護壓力上升，也帶來家內暴力隱憂。為此，本文試藉由國外經驗，使疫情下的兒少身心健康與權益受到更好的保障。
疫情中的弱勢孩子，是受衝擊最大的人
聯合國秘書長Antoine Guterres去年4月，曾針對全球160多個在疫情中關閉學校的國家提出憂心警告：「關閉學校可能浪費一整個世代無可計量的人類潛能，間接使人類文明倒退。」聯合國文教組織（UNICEF）亦在上週呼籲：教師、學生與教育相關人員的身心健康，應列為第一要務，其次則為「失學」與「中輟」問題，「線上教學的過度轉換期」與「未來教育的樣貌」亦應是政府在疫情下的教育政策核心。
法國總統馬克宏亦於今年（2021）4月指出：「疫情影響最深卻安靜無聲的，其實是兒少族群」。也因此他同時宣示：「法國政府將提供10堂免費專業心理諮商給全國每位3至17歲的兒少[1] ，以提供專業幫助來處理疫情所產生的各種心理問題。」聯合國兒童基金會與世界衛生組織（WHO）更早已提出報告說明，在時間更長與更嚴峻的封城、停課與社交限制下，兒少的身心健康是如何受到嚴重的影響。
即便台灣不一定會面臨到長期封城的挑戰，然而「超前佈署」一直都是台灣防疫的重要指引。台灣少年權益與福利促進聯盟建議，政府應快速聚焦於「疫情時代之兒少政策」，參照經濟合作暨發展組織（OECD）對於成員國制定疫情中相關兒少政策的進程，透過國際經驗來定義兒少可能面對的議題，縮短台灣未來應變的時間。
去年3月WHO 正式定義新冠肺炎為全球性流行病後，聯合國旋即預測各政府即將面臨兒少相關共同的四個挑戰：焦慮與沮喪指數驟升；酒精、藥物、網路依賴甚至成癮提升；原本脆弱家庭與弱勢兒少的處境會更加艱辛；兒少暴露在暴力危險環境的機率增高。一年多後，相關研究報告相繼出爐，證明這些預測都很正確。甚至，在許多國家報告中，疫情影響下青少年與學生的自殺率都增加了。換言之，防堵疫情最有效的方法如減少社交、保持安全距離甚至改為線上課程，都削減了兒少維持身心健康所需的養分，而這樣的損害，在疫情爆發一年多來被嚴重低估。
因此，台少盟盤點「疫情肆虐超過一年」，且「社會經濟環境與台灣相似」的國家（多為已開發國家如OECD成員國）所面臨的問題與挑戰，蒐集相關研究和政策成效評估報告，試著從以下幾個面向勾勒出適合當前台灣疫情的初步兒少政策建議。其中最重要的是，所有的國際疫情有關的兒少報告皆開宗明義指出：「弱勢境遇兒少」首當其衝，是疫情影響下最嚴重的受害者。他們原先的問題，因為疫情而更被放大。
來自各國的經驗與呼籲
1.教育人員的支持與弱勢境遇兒少照顧
聯合國文教組織呼籲，政府應對於教師、學生與教育相關人員的身心健康（包含施打疫苗的優先權）提供相對應的政策方針。而這樣的健康安全之保障，也應擴及到第一線服務兒少的社工及輔導人員，讓所有支持兒少的關鍵照顧者無後顧之憂。
政府亦應致力於學習資源分配、弭平數位落差，優先顧及弱勢境遇兒少以及特殊需求的身障學生。此外，面向未來，建立堅強「有韌性」的教育體系，不單止是強化硬體與數位設備，更要提升教育工作者的教學方法與應用技能。
2.維護兒少身心健康、預防家內暴力
封城與停課對兒少的居家環境與延伸的身心議題，都是嚴峻的挑戰。根據歐洲兒童與青少年精神科學期刊今年的研究指出，疫情對於年齡稍長的兒少心理影響遠多於幼童。他們的心智發展階段及青春期的情緒敏感，會讓他們更難適應疫情下生活的大幅改變，甚至放大了改變所帶來的負面衝擊，讓原本需要的同儕認同與獨立自主變得困難重重。
家庭主要照護者因疫情衝擊，不僅必須承擔原本社會及學校所分擔的兒少照護、教育及社交功能，更可能因為疫情帶來的經濟困境與活動空間壓縮，讓家庭氣氛緊繃，甚至更頻繁的發生家庭暴力事件。此外，兒少在家中也很可能產生網路依賴問題，以及延伸的網路詐騙、性私密影像風險增高等，也都是正在發生中的嚴重議題。
3.維持兒少空間，讓孩子成為防疫夥伴
基於兒童權利公約的精神，與兒少有關的事務需讓孩子參與、表達意見，成人決策者聽見他們的需求，才能維持兒少權益不受侵害。然當面對勢如洪水的疫情，決策須更為快速與有決斷力，造成兒少參與空間被急速壓縮。聯合國在報告中指出，透過友善兒少的資訊傳輸，並適時收集、檢視與回應兒少意見，都能讓兒少在防疫的行動中增加知能與動能，進而成為國家防疫的最佳夥伴，並且彌補成人決策的盲點。
台灣政府可以做的兒少協助
綜合上述議題與政策框架，台少盟建議，台灣疫情下的兒少政策需落實這些事：
1.社福與教育部門應優先協助弱勢境遇與特殊需求的身障兒少，檢視相關機構所需的軟硬體資源、盤整弱勢境遇兒少疫情期間的追蹤與相關服務替代方案，並針對特殊需求與身障學生提供個別化的居家協助。
2.支持兒少照顧、教育與社福的第一線服務人員，優先提供健康安全對應政策，包含提供兒少居家營養均衡與持續運動的宣導與指引等。
3.確保建立家內安全空間，不論成人或兒少，均提供精神科學與心理諮商專業協助與知能宣導。
4.提供軟硬體的技術培力與支援，協助教師更有效益的進行各項線上教學。
5.加強宣導網路安全，以防止兒少因上網時間延長而陷入詐騙、隱私資訊影像外流或觸法等風險。
6.以跨部會平台定期檢視疫情對兒少的影響，滾動式調整政策，必要時應提供相關資源與經費挹注。也可以透過不同管道與民間合作，收集兒少意見並確實納入政策評估之中。
台少盟期盼台灣把握機會，借鏡其他國家，讓台灣在面對疫情爆發時，用更佳的兒少政策，幫助社會少走冤枉路，讓世界看見，台灣可以做得更多更善美。
（作者何佳怜為台灣少年權益與福利促進聯盟研究專員、劉志洋為台灣少年權益與福利促進聯盟副秘書長。）
[1] 法媒簡稱之為「Forfait Psy」，全名為「Forfait Psychologique d'urgence」，forfait源自手機月租費「吃到飽、套餐」的概念。
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