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美日韓三國高峰會:美國與盟友的新「鏈」情

美日韓三國高峰會將於大衛營舉行,為三國安全合作關係建立「關鍵架構」。左依次為美國總統拜登、日本首相岸田文雄、南韓總統尹錫悅。 美日韓三國高峰會將於大衛營舉行,為三國安全合作關係建立「關鍵架構」。左依次為美國總統拜登、日本首相岸田文雄、南韓總統尹錫悅。 圖片來源:President Joe Biden 臉書專頁

美國總統拜登將與日本首相岸田文雄、南韓總統尹錫悅於8月18日舉行三國高峰會,為三國安全合作關係建立「關鍵架構」。此一發展不僅是美國與西太平洋盟友「同盟現代化」的註腳,亦可謂華府於第一島鏈周邊推動「演訓臨陣化」及「島鏈利刃化」的重要製程。

第一島鏈周邊多國「演訓臨陣化」

拜登就任總統以來,美國在西太平洋之防衛部署頗有調整,主要是調降「自由航行」任務配重,致力於舉辦「擴大範圍」或「擴大規模」的跨國演訓。

今年入夏以來,美國與友盟於西太平洋共同實施了多次聯合演習。無論就地點或科目來說,「臨陣化」的態勢愈趨鮮明。

以「地點臨陣化」而言,包括6月1日至7日在菲國巴丹省鄰近水域(面向南海)舉行的美日菲海巡聯演、7月2日至21日由既往阿拉斯加演訓場南移至關島、沖繩基地的「北方邊緣」演習,乃至於7月16日於韓半島海域舉行的美日韓彈道飛彈防禦演習等。以「科目臨陣化」而言,如6月之「大規模全球演習」,著眼於「尼米茲號」及「雷根號」兩大航艦打擊群之協作;7月之美菲「雷霆對抗」演習,側重軍機的「彈性戰鬥部署」;「機動衛士」演習,則關照空中加油、醫療後送等科目;至於美澳主導的「護身軍刀」演習,則格外重視兩棲登陸作戰。

「同盟現代化」與「島鏈利刃化」

上面這些戰術部署,自然是以戰略為依歸。與川普時期的單邊主義相比,拜登政府迎回了多邊主義。俄烏戰爭爆發後,拜登政府努力推動西太平洋同盟關係的「現代化」,盼以「因應共同挑戰」為觸媒,將各類安全合作外溢至潛在的「抗中陣線」。綜觀第一島鏈當前的「同盟現代化」,有以下特色:

  1. 以盟會盟:美國在與日本確認美日同盟為「印太和平安全繁榮基石」的背景下,銳意於第一島鏈開展「以盟會盟」架構,亦即以美日同盟為核心,在第一島鏈北段深化美、日、韓的「盟盟關係」,並同第一島鏈南段盟國菲律賓,建構美、日、菲的「盟盟關係」。至於美、菲、日、澳的「盟盟關係」,也在積極醞釀之中。

  2. 「海洋秩序」與「經濟秩序」:綜觀2022年底迄今美日韓、美日菲兩組「盟盟關係」議程,可知當前美國印太秩序之內涵為「經濟秩序」及「海洋秩序」,美日韓組合偏重經濟秩序,而美日菲組合側重海洋秩序。按相關外交文件來看,經濟秩序標榜自由開放公平,關切經濟韌性、供應鏈韌性及經濟脅迫等問題,美日韓組合尤強調制裁、出口管制、保護敏感技術等協調作為,據以因應經濟脅迫。海洋秩序則是以印太地區的自由開放為訴求,著眼於「朝核」、南海、東海及台海等區域安全挑戰,美日菲組合尤強調於印太海域實施包括多邊海軍聯演、海警聯訓在內的聯合海洋活動,以及運用日本「政府安全保障能力強化支援」(OSA)架構來提升盟國「海域意識」等具體路徑。

  3. 島鏈「利刃化」:在美國推展「以盟會盟」,深化海洋秩序與經濟秩序的過程中,第一島鏈也在快速的「利刃化」。相關事證如美國對日韓盟國重申「延伸性嚇阻」的承諾;日本依「安保三文件」發展對敵方飛彈基地直接攻擊的能力;美國推動「透過實力促進台灣和平法案」讓台灣建構攻擊性武裝;美國擬於韓半島部署更多可見的戰略資產,尤其是核搭載平台(如核動力巡弋飛彈潛艦「密西根號」之入釜山港);乃至於協助澳洲取得核動力潛艦能力等等。

2022年,美國總統拜登(中)會見了日本首相岸田文雄(右前1)和南韓總統尹錫悅(左2),重申並加強三邊夥伴關係。圖片來源:The White House Twitter

美國與盟國的新「鏈」情,可謂正逢其時

「同盟現代化」的三大特色,反映出三個現實性:

其一是在疫後復甦之下,美國協調同盟資源、以盟圈友,使印太戰略能夠達到行穩致遠的現實性。

其次是當前中國威脅全面且多樣的現實性,如美國與西太平洋同盟會商時所觸及的安全環境挑戰,包括違反國際秩序、經濟脅迫、核武能力上升、東海南海台海問題、南太平洋安全、維港人權問題等,無不指向中國。

其三是中俄聯合「販售威脅」的現實性。近期中國聯俄軍事行為方興未艾,無論是援引俄國海軍遊走台日鄰近海域,抑或偕俄軍在西太平洋聯合演訓或巡弋,可謂在在替第一島鏈安全合作造就新「鏈」情。日、韓、澳、菲都相偕成為美國在印太地區的秩序維護協力者、所在地情勢的關鍵報導人(key informant),乃至於自由開放安全商品的經銷商。

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