隨著國內COVID-19疫情穩定控制，壓抑了近半年無法出國的民眾，展開了國內各大熱門景點的「報復性旅遊」。筆者的家鄉澎湖，也不知是有幸或不幸地，成為了出遊首選。光是7月份的空運量就3度刷新紀錄，海運也大幅躍昇，說每天人潮是「萬來萬去」並無誇大，當前最高紀錄一天有2萬8千名旅客同時留宿島上，統計旅客數較去年同期增加18萬人次。
爆量的旅客可以說是澎湖旅遊各層面的「壓力測試」，然就目前的發展態勢而論，這波測下來的成績，是嚴重的不及格。
小小的島，負荷直衝臨界值
首當其衝的是環境。由於缺乏總量管制及環境教育，澎湖南方四島珊瑚面臨白化的嚴重威脅，近年熱門的潛水秘境東吉海底薰衣草森林也因為水域較淺，直接承受遊客衝擊。由於今年旅遊人數暴增到往年的數倍，沒有任何教育訓練便下水的上萬遊客或塗抹防曬乳、或對珊瑚礁「手來腳來」的破壞，過去海洋復育的成效轉眼就快化成灰燼。
水資源的匱乏同樣趨於崩潰。澎湖因為降雨量低於蒸發量，一直是相當缺水的島嶼，主要用水來自水庫、海水淡化及地下水，然而大量旅客登島，用水量也因此急遽增加，加上降雨量不過杯水車薪，供水早已拉警報，光是馬公市區，每天就多出5,000噸。自來水末端的西衛、鎖港、沙港等用戶已出現水壓不足的情況，甚至有民眾長達一個星期沒有自來水，只能每天花錢買桶裝水來洗澡沖馬桶，水公司為送水疲於奔命，無疑也為澎湖供水體系帶來巨大壓力。
廢棄物是另一個問題。沒有建置焚化爐也沒有落實零廢棄政策的澎湖無法消耗大量垃圾，只能運回台灣，垃圾處理費用更比台灣本島高2至3倍。目前垃圾量每天高達90公噸（以往旺季垃圾量每天是80公噸）、廚餘量每天也增加到15噸。加上原本替澎湖焚化廢棄物的高雄提出焚化爐減量措施，更讓澎湖面臨廢棄物處理的巨大壓力。
不只環境與資源超負荷，洶湧人流、觀光客脫序行為也造成交通亂象，車禍比例較去年同期增加近5成，連郊區也出現罕見的塞車景象。甚至有旅客為了方便觀看花火，不惜踩破古蹟觀音亭的紅瓦、不顧漲潮警告硬是在「摩西分海」景點執意下海等等。知名小吃用餐要大排長龍就算了，日常生活常見的海鮮竟然都出現缺貨，觀光人潮宛如蝗蟲過境般湧進大街小巷，也嚴重影響在地人的生活。
交通部的戰略不夠精確，造成資源浪費與惡性循環
在一切亂象之中，追尋成因，無法忽視今年交通部觀光局推出的政策是禍源之始。交通部為因應疫情衝擊，提前讓「安心旅遊補助」上陣，7月起不但每個國民在國內旅遊住宿都有補貼，若是離島還再多補一筆，而且不分平假日，參加旅行團則享有不限次數的補助。無法出國的壓抑加上政策創造的誘因，讓國旅熱潮瞬間暴衝。
又因為國內各級學校因疫情延後放暑假，整個假期因此變得較短，結果暑假首日就傳出首波澎湖安心旅遊補助即將額滿，政府此時再度加碼4萬間房，此一決策過程，讓社會窺見公部門欠缺客觀分析產業趨勢之專業，甚至有情感用事、在舒適圈內顧影自憐之感，致使爆量旅遊的狀態一發不可收拾。
新科技的出現已推動全球觀光旅行產業展開典範轉移，各項服務環節都有更迭進化，公部門卻未經由數據理解產業和市場，依然用直覺來做決策。原本該用來補強產業結構脆弱（如淡季時創造政策誘因、輔導產業升級與模式轉型等）的補助經費全砸在強勢之處，本可以雪中送炭的預算，淪為不實用的錦上添花。
在地業者擔憂服務品質下降，多次喊話希望中央能將安心旅遊補助延至9月以後實施，以達到有效分散客源、確保細水長流的目標，但相關建言未被採納。還好在業者費盡唇舌後，交通部終於決定先暫緩給離島縣市的一千萬行銷補助，為失控的決策稍稍止血。
沒有超前佈署，最終恐淪為「萬人只來一次的島」
筆者在4月時寫過〈化危機為轉機，疫情衝擊下澎湖應把握「觀光休整期」〉一文，當時就對公部門提出呼籲，應積極把握觀光休整期，為來日振興超前佈署，趁疫情期間啟動觀光與各產業轉型、建構人類活動與環境保護平衡的永續發展方針，讓澎湖的旅遊走向深度化、以文化與環境作為根本，妥善落實文化資產保存、文化深耕與創新工作，並加強環境治理。然而公部門卻因缺乏危機意識而少有作為。
當前的交通亂象驗證了澎湖成立交通專責單位的急迫性與必要性，醫護人力、醫材資源不足也驗證了先前筆者提過應「增強醫療軟體面」的主張。現在不但已出現在地居民因苦等看診未果乾脆放棄等待的排擠現象，當前仍處於疫情期間，若不幸旅客中有感染者，將疫情帶入離島更會是難以承受之重。
更糟的是，「半年的光景可能帶來的是十年的慘淡」，超負荷的壓迫感不只衝擊在地居民、旅客的觀光旅遊體驗也會跟著劣化，原先抱著高度期待到澎湖的旅客一旦認為想像與現實落差太大，便會降低回訪意願，而成了僅有一次性消費的「不回頭客」。如此一來，爆發式的增長恐怕會變成澎湖旅遊產業的「迴光返照」，甚至未來出國觀光解禁後，可能留下更寂寥、更乏人問津的澎湖。
從7月澎湖盛況空前的旅遊熱潮，對比8月澎湖在全國旅遊聲量的急遽下跌，與金門、花東旅遊的持續成長，已可看出這次熱潮因負面傳聞成為曇花一現，負評恐怕最終只會給澎湖的旅遊發展帶來反噬。公部門與業者都應該停止「殺雞取卵、短視近利」的商業模式與決策思維，在此時好好思考日本社區設計師山崎亮曾說過的那句名言：我們要一個「一百萬人來一次的島」，還是「一萬人來一百次的島」？
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