親愛的讀者，您知道大清帝國在世界上最後一座修建的城池在哪嗎？
這座城池是澎湖廳城，也就是「媽宮城」，現在的馬公老城區。而構成馬公老城區主體的東、南、北三甲，過去有過「南甲好櫓尾，北甲好龜粿，東甲好筆尾」、「媽宮三甲七保，宮旁一市七街」等俗諺，但如果不是老家仍然自稱南甲，恐怕筆者這一輩青年對於三甲文化也無緣認識。
以往，馬公老城三甲地區的心臟是中央老街，與台灣各地老街相比沒那麼熱鬧，卻是古老澎湖人生活的核心所在；街道以澎湖天后宮為中心延伸而出，舊稱為「大井街」，街內過去都以販售民生用品為主，有中藥行、生鮮蔬果、魚肉等等，造就了周邊的繁榮，最後以大井街、右營直街、右營橫街、左營街、渡頭街、海邊街、倉前街，等「七街」加上媽祖宮前漁民賣魚的「魚市」，組成了「七街一市」。
令人感嘆的是，即使馬公老城區有著比台灣島更早200年「開發」的歷史，當前國人提到文化老城卻是會想到台南，足見老城三甲地區雖擁有深厚的文化底蘊未被妥善保存、行銷、發揚。9年前的冬季辦了一次「媽宮三甲文化節」，之後也就無疾而終。
隨著時代變遷，馬公老城區兩大問題日益明顯，其一是「人口老化、世代脫節，造成文化傳承困難」，其二則是「商圈沒落，缺乏總體、主體旅遊行程，追求短線操作，加上商圈內紀念品『失根』、與歷史文化脫節，更缺乏整體行銷」。兩大問題交互影響，使馬公老城區看不見昔日的繁華。
老城擋得住「兵力」，卻難敵短線炒作的「土地利益」
自大航海時代以來，各方政權欲攻佔台灣，第一步幾乎都是從進攻澎湖開始，而要佔領澎湖，必須先奪下媽宮城。自清法戰爭後，清帝國為強化澎湖的防務，開始於媽宮建立城池。城內高地「金龍頭」一帶自古向來是兵家必爭之地，也是攻守「媽宮城」的要衝，因為包含臨海制高點，也是海防的第一線。
其後隨著日本殖民政權統治，為興建港口和市區改正而拆除多數城牆與城門，只剩下小西門「順承門」保有牌樓；近代更因為冷戰軍事初步現代化，澎湖軍事最重鎮澎防部、通信營、憲兵隊、海蛟中隊基地都在這一帶。直到近來離島裁軍，營區開始精簡，軍事重心也移往測天島等地。
然而，馬公老城區雖然是台灣近代史至關重要的一部分，卻未得到相對應的重視。自澎湖開始炒作「博弈」議題，金龍頭一直被認為是最熱門的「賭場預定地」，讓土地炒作者虎視眈眈，甚至一度以「郵輪港」名義意圖強行開發，也因此引發環保團體與文資保存團體的抗議。
由於不同政權更迭，作為戰略要地的金龍頭，一方面出於軍事防衛考量，保留下大規模綠地，另一方面則是得以窺見「滿清、日本、眷村」三種建物風格並存，對於今日過度水泥化的馬公老城區來說，不但是珍貴的都心之肺，更成為最寫實的歷史教材。文資與環保團體皆擔憂現行規劃的開發案恐有「殺雞取卵」的風險，將文化資產與綠地全推倒，只為了蓋更多商城、飯店，實在過於短視。
秋冬旅遊苦尋不到解方？其實答案就在歷史之中
2002年5月華航611號班機空難事件，加上隔年爆發SARS大規模恐慌，對於當時澎湖的旅遊業造成極大打擊。為救觀光，澎湖縣政府推出「海上花火節」，轉眼已經17年。連年放煙火雖達成短期止血的目標，卻也導致澎湖縣觀光產業發展所面臨的瓶頸並未被正視、解決。「把藥當飯吃」的觀光政策，使產業體質越來越差，結構性的問題也隨著時間越來越深化。
2014年先後遭逢日幣貶值、723西溪空難等衝擊，對於旅客「選擇不來澎湖」皆產生推拉力；2018年花火節閉幕後，原本熱鬧街區卻在旺季時冷冷清清，即便縣府幾度換黨執政，「秋冬旅遊困境」始終沒有找到具體可行的解方。
探討改善澎湖秋冬旅遊困境的過程中，眾人太多時候都把目光投向流行趨勢，似乎認為只要找到全球旅遊的熱門模式、複製貼上，就可以解決問題。然而，若僅僅是複製來的短線操作，便意謂著其他與澎湖競爭的觀光重鎮同樣也可以依樣葫蘆，強加在澎湖的旅遊模式也缺乏不可替代性。真的要尋求治本之道，筆者認為答案不在他鄉，就在我們在地的歷史之中。
長久以來，馬公老城區的管治權力始終被派系、家族把持，在與世界互動仍不緊密的時代，領導者做好「平衡利益與資源分配」即可，但在全球互動如此緊密的現在，用過往的視野、思維與模式，就顯得缺乏文化素養與遠見。當前世界旅遊的趨勢是「越是在地越有國際競爭力」，公私部門應協力發揚文化軟實力、開拓老城區旅遊亮點、重現老城歷史風貌，讓國際旅人可以漫步在充滿文化氣息的老城之心，感受新舊共生共榮的媽宮老城。澎湖絕對有這樣的條件與潛力。這並非是筆者敝帚自珍、盲目愛鄉，而是深深感慨「上等的食材沒有遇到會料理的人」。
復興馬公老城區的戰術與戰略
筆者認為，要改善澎湖的觀光產業，首先必須解決秋冬旅遊困境；要解決秋冬旅遊困境，則應先行復興馬公老城區。而對於如何復興，筆者認為應從三大戰略與四項戰術做起。
戰略一：做出秋冬與春夏的旅遊市場區隔。受限於天候環境，澎湖秋冬無法複製春夏的旅遊模式。春夏因為多是風平浪靜、晴空萬里，適合玩水上活動、海洋探索，現行澎湖旅遊的主要模式便是以春夏為主；秋冬旅遊的項目、節奏則適合放慢，以體驗、認識在地常民生活、島嶼文化為主軸，不但可以呈現澎湖多樣的面貌，也讓旅人可以在不同時間點玩不同的澎湖，從而提高旅人來澎的誘因。
戰略二，針對市場結構改變調整目標客群。澎湖應該徹底揮別過去的大團客思維，轉向爭取興起中的背包客、自由行旅人市場，發展「深度、生態旅遊」；透過生態復育、文化資產保存，以及完整的遊程規劃配套，澎湖自然有條件成為各國旅客的首選。唯有調整預算使用的方向、重新規劃澎湖的觀光產業政策，才有機會實踐低碳、永續的「綠色經濟」，也才是壯大澎湖的正途。
戰略三，建構「一日遊」的老城區徒步、低碳的新旅遊帶。旅人留島時間長短，將決定旅人在地消費的額度，因此近來業者紛紛都在思索如何讓旅人願意在澎湖停留更久些。馬公老城區範圍不大，若以步行漫遊的方式，恰好可以玩上一整天，也因此如何設計從觀音亭、金龍頭文化與森林公園、三甲系列活動一直到民權徒步商圈、建國文創市集、獨立音樂公園一路玩的遊程，藉此串連起老城區徒步、低碳的新旅遊帶，將是振興商圈的基礎工程。
在戰術上，首先應善用解除軍事管制後的金龍頭其本身的優勢，設置收費的「文化與森林公園」，透過將綠地全面保留、將原軍營改為特色青年旅館、營區內設置戰地文史博物館，廢棄眷村的部分則可大量招募建築與文史修復相關領域的在地青年，並委請老師傅指導按古法原樣修復，同時達到「開拓老城區旅遊亮點」、「創造青年就業機會」與「文化資產保存」三贏的目標。
其次，以「三甲文化」為藍本，打造「南甲好櫓尾」舢舨船擺渡體驗區、興辦「北甲好龜粿」生活節及「東甲好筆尾」文學復興活動，藉由三甲各聚落本身的傳統文化體驗活動，讓行程多樣化且具「不可替代性」，讓馬公市人文歷史的精華成為發展秋冬文化觀光的基礎。
再者，要積極投入文化資產維護的「顧本工作」，過去在馬公老城區內，包括一級古蹟天后宮、三級古蹟順承門、郵便局等，屢屢傳出不當修復的爭議，根本而論是因為缺乏充分修復古蹟的專業，必須透過公私協力提升政府維護文化資產的能力，並接軌發展「在地教育」，讓下一代更認識島嶼文化歷史、傳承經驗智慧，未來才有機會重現老城歷史風貌。
最後，應展開「老城區總體營造工作」，針對居民的需求著手，讓文化建設深入常民生活之中，包括「將鎮公所舊址的城隍廟旁的停車場設計興建媽宮城聯合活動中心，提供整個生活圈一個符合都市紋理的、妥適的活動與聚會空間，進而使其成為串連商圈與文化資產的據點」、「推動民權立體停車場、建國文創市集、獨立音樂公園來建設『民權徒步商圈』，充分利用空間、解決停車問題」等。
澎湖文化資產保存工程必須先從馬公老城三甲地區出發，以宏觀總體戰略規劃、一步一腳印的方式，期望能逐步達成「文化傳承、老城復興、商圈再生」的三大目標；藉由以「三甲生活圈」為發展主軸，連結起在老城區內的老中青三代、在此生活的夥伴們，不讓「老城區三甲文化」這等無價之寶在我們這一世代人手中失傳。
未來，公部門更應該思考如何進一步運用科技網路數位化把老城三甲地區的過去與未來做創新虛實連結，在振興老城區的過程中，與由下而上的草根力量緊密合作、落實公民參與，唯此才能找到未來澎湖旅遊發展該何去何從的答案。
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