目前還勢不可擋的「武漢肺炎」（COVID-19）在全球肆虐，各地無不是人心惶惶。座落在西太平洋上、台灣海峽中央的澎湖群島，在「防疫視同作戰」的狀態下，也成了第一線。
先前部立澎湖醫院、三總澎湖分院曾傳出疑似病例，還有其後「自泰國回到澎湖」社區監測的兩例，後來檢查皆順利排除。為了嚴加戒備，巡防海上國界時防疫工作滴水不漏，縣府要求國立澎湖科技大學協助開學時掌握學生的出國史、接觸史、健康狀況，保持將疫情阻絕境外的防線。而地方熱議的花火節，也隨著大甲媽祖遶境延期，跟著宣布延至7月6日至9月3日間舉辦。
位於筆者母校馬公高中後方的「林重威紀念公園」，不只是要記念國內首位因對抗SARS犧牲的醫師，也提醒著我們防疫有多麼重要。同樣是嚴重特殊傳染性肺炎，當年SARS的噩夢讓人記憶猶新。當時上學都必須用酒精消毒，家父不巧在彼時至仁愛路開店，對SARS造成澎湖觀光業的衝擊仍然心有餘悸。
林重威醫師是母校林亨華校長的公子，當年擔任和平醫院內科住院醫師，因而不幸染病，最後終不敵SARS病毒，不治辭世時年僅28歲，正巧是筆者現在的年紀。回想起來總覺得命運無情、感嘆林醫師英年早逝，也無怪乎澎湖鄉親對於疫情如此擔憂，無不極力避免當年的悲劇重演。
防疫關鍵時刻，更考驗堅持法治原則的決心
當前國內上至中央、下至地方政府，皆將防疫視為第一要務，過去這段時間也屢屢可以見到有地方首長大動作展示防疫決心；但就理性而論，防疫需要的並非是「大動作」，而是「有效動作」。動作大只有安慰作用、動作有效才能具體落實防疫的目標。
澎湖自武漢肺炎疫情爆發至今仍保持「防疫淨土」，不少輿論歸功於賴峰偉縣長的「超前佈署」策略。但輿論給的正面評價沒有減緩賴峰偉縣長「超前」的腳步，政府近日先後下令要求「居家檢疫者一進澎湖，就在機場及港口公開報到」、「禁止澎湖縣公教人員請假出國」，而對於執行防疫政策存疑的村、里幹事，則傳出揚言以刑法130條伺候等讓人為法治原則捏把冷汗的政令。賴峰偉縣長在防疫非常時期，為確保澎湖淨土的決心固然值得肯定，但在公共利益與基本人權二者間權衡，是民主社會中首長無可迴避的重任。
要求居家檢疫者在機場、港口公開報到，無異於曝光其身分、昭告天下，不僅侵害當事者基本人權，也存在違反傳染病防治法的疑慮，若過程中不幸遭圍觀民眾或傳媒側拍錄影，更可能造成社區無端的恐慌。當前中央法令僅針對違反居家檢疫規範者（如失聯、落跑等）「公佈姓名」，連照片都不得公布，賴峰偉縣長此一「超前」作為不但謹慎不足，更有帶頭公然違法、侵犯人權之嫌。
而對於禁止澎湖縣公教人員請假出國一事，同樣也有剝奪受憲法保障之遷徙自由的疑慮。賴峰偉縣長的命令已非柔性道德勸說，讓民間憂慮防疫公益的大帽子一扣便可無視法律。事實上，中央疫情指揮中心已有旅遊警示，可依循此原則做公務人員休假出國的政策指導，憲法第23條中列舉「為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者」4項原則，除此外不得以法律限制自由權利，而行政首長實不應擅自解讀法律。
賴峰偉縣長的鐵腕治理，在其首度就任縣長時為其施政留下高滿意度，然而在網際網路與社群媒體蓬勃發展的今日，公民社會對於各式溝通、對話過程更為重視，強勢作風與鐵腕手段在當今不免被人質疑有著獨裁色彩而顯得不合時宜。自今次賴峰偉縣長回鍋執政至今，執政與在野陣營皆認為其作風過於獨斷，也無怪乎民間有人打趣的說，澎湖更需要擔心的是「官狀病毒」。
筆者必須提醒賴峰偉縣長：救災、防疫等關鍵時刻考驗的不只是主政者的應變能力，更考驗著對於法治核心精神的堅持，稍有不慎的越界便可能朝「人治」傾斜。法治的內涵不單是要求所有人民守法，更要求法律對政府權力的控制和拘束，以達到保護公民的權利。
除了防疫，經濟衝擊也需要「超前佈署」
武漢肺炎被稱為2008年全球金融海嘯以來最大的黑天鵝，令人擔憂的不只是疫情擴散，更包括連帶產生的經濟衝擊問題。即便國內並未出現擴散情況，從近期搶購口罩、酒精等防疫物資、到民眾因擔憂感染而使原本的人潮聚集區冷冷清清，都可看出民眾心態受影響的程度。再加上航線封鎖、觀光客減少，當前疫情持續延燒已讓各地旅宿、餐飲觀光業者哀鴻遍野。
國內各級政府此際除了積極防疫、嚴陣以待，也開始研議面對經濟衝擊的應對策略。交通部年前即研商紓困政策，初步敲定將籌百億元挽救遭受重擊的觀光產業（約4成5為補助損失、助業者融資周轉的紓困方案，5成5為振興方案）；行政院亦在觀光升級與轉型前瞻計畫初估投入300億元，未來將配合政院檢討前瞻計畫2.0時提出，極力防堵產業崩塌。
而「如何讓昔日人潮洶湧的商圈撐過低谷」，則成了各地方政府的治理挑戰。台北市政府先行推出「延稅、減租、優息、振興措施，市有地業者3至5月租金打8折」等方案；新北市府找電商業者協助店家設置網路平台，因應害怕受疫情影響不願意出門消費的民眾，並給予公有攤商租金折扣；桃園市府設置臨時受理窗口蒐集業者資料，準備後續和中央研擬紓困對策；桃機公司亦研擬透過降租來減輕業者負擔，而台中大學城更吹起「降租風」，對抗租屋市場的衝擊。
外地客人進不來、本地民眾出門消費意願低落，雙重打擊下商家業績前景相當不樂觀，民間普遍的憂慮都是好不容易撐過景氣循環低點，又生怕因為疫情延燒而出現新一波倒店潮。而各地方政府最優先的策略，都是朝「降低營運成本」方向執行。
澎湖縣以觀光為主體產業，甚是仰賴外地消費。賴峰偉縣長十餘年前同樣擔任縣長之時，面臨2002年華航空難、2003年SARS疫情蔓延兩大衝擊，在武漢肺炎疫情來勢洶洶的此際祭出了「超前佈署」的高規格防疫措施，在機場、港口設置紅外線體溫測量儀、派縣府各局處主管下鄉宣導，要求移民署提供中國配偶旅遊史，同時與海巡署艦隊分署派遣2艘大型巡防艦合作加強驅離中國漁船，致力位居台海第一線要衝的澎湖縣能守住成為防疫淨土。
然而，在產業衝擊的因應上，賴峰偉縣長目前只針對「澎湖國際海上花火節」做出延辦之決策，面臨「近10年來最寒冷的2月」，民間業者仍希望縣府在武漢肺炎連帶經濟衝擊因應策略上能更完備。筆者建議賴縣長參考其同黨的新北侯市長採行「急、速、寬、減、補、平」的6大原則，地方能做的就不要等中央，先行推動公部門租用民間之店面與空間帶頭宣示降租金，以支撐大家共同度過難關。
分享圖文請註明出處，未經本站同意不得轉載
瀏覽次數：4166
