今年 9 月 23 日，光復鄉發生洪災，造成 19 人死亡，逾百人受傷。其中，穿拖鞋跑贏洪水的蘇建昌表示，「我們部落都知道堰塞湖，好幾個月了，可是宣傳有問題，語言文化有差異，我們雖然知道一些水位數字，但不知道嚴重性。」
「無法理解災難的嚴重性，因而造成傷亡」成為這次事件中的一個重大議題。如今，大家開始檢視台灣的防災意識，在公共政策網路參與平台發起提案，希望國家和民眾能夠重視防洪防災教育。
認識不足，輕忽大自然的力量
7月30日，俄羅斯堪察加半島發生地震，當時中央氣象署發布海嘯警報，警告北海岸可能發生30公分至1公尺海嘯。當時在社群平台上，看到有網友發言認為才30公分的海嘯，有什麼好怕的？但我在網路上看到示意影片，即使浪高不高，海嘯的衝擊力道卻是一般海浪的好幾倍，而30公分的高度已經足以沖倒一個成人。
大部分的人一輩子可能沒見過潰堤的堰塞湖，更難將量測數據換算成實際狀況，無法想像會帶來多大的水、多少泥沙，難以了解嚴重性，所以輕忽災害帶來的危險。報導中，一位曾經碰過南亞大海嘯的印尼看護因為有過經驗，發現狀況不尋常，因此即時反應、救下了阿嬤和鄰居。這也凸顯出若是在撤離期間甚至之前，新聞能夠製作示意影片、或是播放國內外堰塞湖溢流造成的災情畫面，或許就更能讓居民提高警戒，也讓警消和村里長重視可能的災情。我曾經在小琉球的國小舉辦過暑期營隊，記得當時有個隊輔在形容距離長度時，會換算成「需要繞小琉球幾圈」，讓學童對距離更容易想像，這或許就是提醒災害時可用的方式。
此外，也有居民表示撤離廣播僅有中、英語，原住民長者根本聽不懂，又怎麼能配合？因此，若是政府和媒體在向潛在的災民描述災害時，可以換成民眾更容易想像、理解的方式，是否就能更好地完成防災作業，減少災害呢？
與其等待外來救援，不如加強鄉里的防災能力
在大馬村，光復商工女足教練陳曉娟分享，這次有部落青年自主到獨居老人家中，協助老弱避難。這些來自社區的行動，比公部門下達的命令更即時、更有效。
因此，如果能在平時就籌組社區防災小組，對於防災和社區有以下幫助：
危機意識：加強民眾的災害認識、減少災害因子，將災害降到最低。
協助救援：配合專業團隊，強化緊急應變能力。
定期檢查：檢視社區中的環境與救災設備，確保在發生災難時能發揮作用。
演練與準備：系統化的籌組和演練，讓民眾了解災害時如何應對。
社區凝聚力與營造：透過組織動員，加強居民的社區認同。
內政部也從日本引入「防災士」的機制，呼籲「自助、互助、合作」，災前推動防災工作，災害當下協助人員避難和採取行動。過去我曾辦理過山坡地區居住安全議題，小城里里長分享里民如何協助社區防災、災後如何恢復家園，防災的概念才首次進到我的腦海中。防災實踐過程中，社區內的這些協助功不可沒。在災害來臨之前就做好預防措施降低災害，災害發生後也可協助救援鄰里或是復原環境。
平時的防災教育不可或缺
因應不同的環境與氣候條件，各國在防災教育上的關注點不盡相同。例如台灣與日本常把地震、防震教育放在核心地位；經歷重大海嘯的印尼、日本把海嘯防災納入學校與社區課程；在每到乾季就被野火威脅的美國加州與澳洲，則有成熟的野火風險教育與演練制度。我們應該從這些國家的做法中學習，也觀察他們對防災教育的思維與制度安排。
雖然台灣百年來未曾因海嘯發生重大傷亡，但根據地震測報中心的海嘯資訊，台灣東北和西南地區也曾出現小型海嘯，且鄰近的日本、印尼和菲律賓都曾發生過大型海嘯，因此台灣仍需小心警惕，防患於未然。聯合國教科文組織（UNESCO）提出的海嘯準備認證計劃（Tsunami Ready Recognition Programme），透過一套準備指標，從風險地區評估、演練到撤離以及通報機制，不僅可以給予台灣借鑑，若通過評估也可增加台灣在國際上的能見度，展現台灣防災避難的決心。
荷蘭作為世界著名的低地國，洪水是他們重視的天然災害。為了加強中學生對洪水的重視，烏特列支大學（Utrecht University）和阿姆斯特丹應用科學大學（Amsterdam University of Applied Sciences）共同開發一個模型，可以看到當水壩潰堤時可能的影響範圍和高度，讓災難準備意識進入學生心中。接下來讓學生嘗試制定撤離計劃，真正去思考和模擬面臨災難時的反應。這樣的模擬教學讓學生一同參與，檢討之後的知識也更能烙印在腦海，真正了解防災的邏輯與思考，而不是被動接受指示。
日本非常重視防災教育在校園中的落實，不僅是從小訓練面對災害的應對，更要能在災害當下協助社區。和台灣一樣，學校是重要的庇護場所，因此日本校園中也有防災倉庫放置急救設備，以便不時之需。
在台灣，我們目前也有防災教育資訊網發布的《當危機來臨時：臺灣全民安全指引》，針對不同的災難，告訴民眾如何警覺災難發生、如何避難，也提供避難包清單，讓民眾能夠防範於未然。
不過許多台灣人的防災知識經常流於形式，例如台灣學校也會有地震演習的練習，可是當真正發生地震時，鮮少有人真的會執行避難動作，更多時候是環顧四周看看其他人怎麼反應，生怕自己第一個躲到桌子底下。
我自己曾經歷兩次烏龍火警，第一次在韓國旅行，借住友人的租屋處，火警鈴響時她立刻帶著我依照警報廣播撤離，其他租客也都安靜有序地下樓避難，後來確認是誤觸，大家虛驚一場。然而在台灣時，某次活動進行到一半也響起火警鈴聲，大家卻是面面相覷。後來雖確認僅是警報測試，但若真的發生火災，我們將晚好幾分鐘才開始避難，很可能錯過黃金避難時機。
近年來，極端氣候讓自然災害強度越來越嚴峻，頻率也有增加的趨勢，加上台灣本身就容易發生地震和颱風，多山的地理環境，山崩、土石流與落石亦偶有所聞。重大災情過後，更期望台灣人能痛定思痛，從校園開始落實防災教育，加強社區防災意識和韌性，新聞媒體與公部門都一同強化防災宣導，讓可避免的遺憾不再發生。
（作者為國立台北教育大學學生、2024青年好政「好山好水好安全？山坡地住宅的想像」執行團隊成員。）
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