2025年9月馬太鞍溪堰塞湖溢流，大量的泥水湧入下游，花蓮馬太鞍部落（Fata’an）是災情最嚴重的地區。Fata’an橫跨了花蓮光復鄉大同、大馬、大平及大華村，是阿美族其中一個最大的部落。這次遭遇大量泥水入侵，即使居民努力讓居所復原，亦有眾多熱心民眾前來協助清淤，多數住家仍需等待水電、木作修復後才能居住。
面對安置問題，政府的回應仍停留在旅館安置或「永久屋」方案，但Fata’an族人的呼聲清晰而一致：我們需要中繼安置，「讓族人可以共同生活」！
這樣的訴求，是因為部落就是族人群體生活的核心，部落的運作涵蓋了生活起居、互助、共享資源、彼此連結等等，也是族人重建家園所需要的社群基礎。
中繼安置，為社群保留復原力
如Fata’an自救會發言人Kulas Umo引自傳統諺語的話：「青年階層是部落的圍籬。」在Fata’an，災後的第一時間，真正展開救援的不是政府，而是部落本身。青年自發成立行動指揮中心，長老教會提供臨時避難所，年齡階層組織（Kapah awid）成為救災與清理的主力。這些傳統與現代交織的社群網絡正是部落的運作方式，也應證了族人原本就是共同生活的模式。
因此，如果安置方式只是將族人分配到各地旅館，把大家從原本熟悉的群體中拆散，瓦解原有的社群連結，讓族人失去生活的互助網，就更難以讓族人有心思共同討論家園如何重建。而問題重重的「永久屋」已在莫拉克風災後證實難以讓居民長久安居，遑論凝聚社群力量與文化傳承。
在規劃災區重建時，政府必須考慮重建並非單純的個人居住問題，而是一個社群能否共同恢復、再生的核心課題。中繼安置的意義正在於此：中繼是一個暫時但穩定的居住空間，讓居民能「共同生活」，才能在心安之餘參與重建的規劃，因此，中繼安置不僅僅是提供暫時遮風避雨的所在，而是讓社群療癒與集體復原的必要條件。
學者觀察：安置需考量居民生計與尊嚴
台灣過往並非沒有災難經驗。政府在921大地震後曾以「興建組合屋（即臨時住宅）」、「補助房屋租金」與「出售國民住宅」安置災民，莫拉克風災後則以興建「永久屋」來安置受災戶。但上述政策皆以個別家庭為單位進行安置，並非以社群生活作為考量，即使短期安置看似有效，長期下來居民生活容易因社群組織瓦解，陷於不安與失落，也導致後續重建困難重重。若是原本就以群體為單位生活在部落的族人，在這樣的安置政策底下，長期的負面影響可想而知。
學界的觀察也印證了集體安置的重要性。台灣大學黃舒楣老師曾走訪日本東北、熊本、能登等災區，看到中繼安置社區如何在暫時的空間裡保有公共設施、商店街甚至工坊，支持居民的生計與尊嚴。黃舒楣老師提醒，中繼安置不是「貨櫃屋」的代名詞，而是一種社群導向的安置方式，需要考慮氣候、材料、後續回收等多元面向。
東華大學黃盈豪老師則指出，中繼安置是「社群韌性」的核心。臨時住進旅館，或許能暫解居住需求，卻無法強化社群的復原力；只有在中繼安置的共同生活中，族人才有力量面對災後的漫長挑戰。
政府應傾聽並行動
Fata’an自救會已提出5大訴求，其中「離災不離鄉」與「立即設置中繼安置」最為核心；族人需要的不只是短期補助，而是一個能共同生活、共同決策的安置空間。
政府若仍僅以旅館補貼或永久屋方案回應，無異於忽視族人的集體需求，甚至重演過去災後分散安置的錯誤，把災後重建化約為「每戶補助多少錢」，卻不顧社群脈絡時，最終的代價就是社群的流失與族群文化的撕裂。
最後，我們想呼籲：災後重建不是重建「一棟棟房子」，而是重建「一個社群」。Fata’an族人用行動展現了強大的自救力，也明確提出了中繼安置的需求。政府應該把這樣的力量視為重建的起點，而不是加以忽視或削弱，讓族人得以離災不離鄉，在尊嚴與自主渡過難關；這不僅是Fata’an的呼聲，也是台灣社會要學會的重建智慧。
（作者Nikal 杜芸璞為阿美族人，美國西雅圖華盛頓大學原住民族中心成員、法律博士候選人、美國華盛頓州PAFATIS享想原流原住民族倡議聯盟副理事長；Ohay Angah為阿美族人，美國華盛頓州PAFATIS享想原流原住民族倡議聯盟理事長）
分享圖文請註明出處，未經本站同意不得轉載
瀏覽次數：4826
