近日媒體報導台北市長蔣萬安於行政會報中指示教育局，要透過行政減量並破除「例不可廢」的思維，來幫老師減壓。
雖然多年來教育各界屢次宣示要「行政減量」，實際上卻是每年全台校園常見「行政大逃亡」現象，可見這類宣示實質效益不大。如何讓台北市老師能安心久任，並吸引各類儲備教師願意前來甄選任教，是台北市政府嚴肅且迫切的重要議題。
台北教師荒加劇，4大招募困境
這幾年首都教師荒格外嚴重，引發關注。許多學校到了快開學，仍聘不到代理老師，甚至有學校辦理超過20次招聘，卻仍乏人問津。以國中階段為例，不只是自然領域、科技領域、特教或專輔教師，部份學校連國英數這些科目都出現找不到合格代理教師前來報考的情形，筆者認為以下幾點是主要原因：
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年輕教師待遇偏低：眾所皆知，台北市民生物價及房價皆高居全國首位，然而在台北市擔任教師的薪水和其他縣市並無不同。以大學畢業的初任教師為例，在扣掉退撫儲金提撥、公保及健保費用後，剩下金額要應付高額房租、保險及生活所需支出，的確壓力不小。然而教師待遇以及房價物價高漲的趨勢又非短期可以改變，所以部份正式教師選擇介聘回家鄉「脫北」，或是代理教師不願意來台北市甄選任教，也就成為可以理解的選擇。
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整體教師缺額增加：113學年度國中適逢龍年生肖的七年級新生入學，台北市國中七年級班級數比起112學年度足足多了40個班，也因此多了將近100個正式教師的缺額；另外近年來在本土語言、科技領域、專輔教師及雙語師資等方面的需求又都比往年多，一旦招不到合格正式教師，對代理教師的需求量就會比往年明顯增加。
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教育環境壓力特別大：台北市師生除了要面對長期以來的巨大升學壓力之外，與其他縣市相比，台北市家長對於校園事務的關心介入程度特別高，加上媒體放大檢視或民意代表介入處理，都讓老師工作壓力倍增。包括近年來隨著處理不適任教師機制修訂，出現愈來愈多的陳情或檢舉，每年台北市有高達8,000件來自家長的校園投訴案件，光是處理校內行政調查程序就已經讓老師身心俱疲，還可能面對家長提告的壓力，即使最後證明老師並無任何疏失，但複雜的行政處理程序往往讓老師及行政同仁人仰馬翻。
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以往吸引代理教師的優勢不再：與其他縣市相比，幾年以前，在台北市擔任代理教師明顯福利較好，除了有每年最多11個月的聘期之外，擔任台北市的代理教師可採計職前年資來敘薪，因此不少代理教師的薪水甚至超過年輕正式教師，另外台北市教師還有相對較高的教師節禮金及交通費補貼。但隨著教育部規定112學年度開始落實代理教師全年聘期制，以及憲法法庭113年8月9日判決「代理教師不採計職前年資敘薪」違憲後，去年起各縣市就陸續修改相關規定，也就是說，從114學年度開始，上述2項台北市吸引代理教師的重要優勢均不復存在。面對快速高漲的房租及生活費用，每年2,000元教師節禮金與每月630元交通費補助，對代理教師的吸引力也猶如雞肋，顯得蒼白而無力。
破解教師荒！台北市如何提升教育環境與留任率？
要解決台北市教師荒，提升教育環境品質，並降低教師的工作壓力，進而提高對於教師留在台北的吸引力，筆者認為可從以下幾個方面著手：
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降低國中班級人數：依據教育部規定，國中每班學生人數以30人為原則，但亦授權各縣市得視情況彈性降低班級人數。目前全國已有10個縣市的國中班級人數調降至低於30人的標準，從25人至29人都有。就以112學年度為例，包括4所實驗國中在內，台北市僅有19個國中達到額滿人數30人的標準，僅佔全市73所公立國中的26%，這表示台北市大多數國中均未達額滿人數。降低班級人數可直接減緩導師班級經營的壓力，並有效提升教學品質，在去年龍年生肖七年級新生入學高峰期過後，全台少子化的趨勢不變，台北市應比照113學年度調降高中職班級人數的考量因素，宣布逐年降低台北市國中小的班級額滿人數政策，此其時也。
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降低導師授課節數：依據教育部規定，專任教師兼任導師者，其授課節數與專任教師之差距以4至6節為原則。以往各縣市大多規定國中導師與專任教師的授課節數相差4節，但導師工作除了處理班級經營及面對家長的壓力之外，近年來校園環境又比以前更加複雜，拉開導師與專任教師工作的差距節數，將有助於提高教師兼任導師的意願。目前6都當中的桃園、台中、台南及高雄，均已把導師授課節數再向下調降一節，讓兩者差距來到5節，僅剩雙北仍維持以往的4節課差距。這項花小錢即可有效提升教師兼任導師意願的措施，值得教育局思考。
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研議北市教師久任獎勵制度：蔣市長當年在競選時的教育政見中，曾明確提到要「研議教師任職每滿10年給予有薪假1個月，以激勵並感謝教師的辛勞」，這個政見的確讓教育現場的老師充滿期待。雖不知研議超過2年的政見在蔣市長任期內是否有機會成真，但相信其目的應是激勵台北市教師能久任於此，因此建議可比照偏遠地區學校教師的久任獎金制度精神，設計屬於台北市教師的久任教師獎金制度。此外也可適度提高交通費補貼，或配合國家節能減碳目標改成發放台北市捷運定期票，鼓勵北市教師能多多運用公共運輸，讓台北市教師對於市府的教師福利措施確實有感。
教師待遇跟不上物價上漲的幅度、年金改革後教師退休後的保障不如從前，加上校園環境的複雜度與挑戰性更勝以往，讓不少原本有意從事教職工作者卻步。執政者應有前瞻性思維，願意實質投注資源以提升教育環境品質，透過行政減量並具體提升教師福利，如此才能有效解決各地的教師荒，讓老師能保持熱情且安心教學，為培養國家未來人才而努力！
（作者為現任台北市國中教師。）
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