一如各界預期，2024台灣出生率再創新低，且已是連續9年負成長。根據內政部公布的統計，2024年新生兒134,856人，較2023年減少715人，甚至低於2022年的13.8萬人，出現罕見的「龍年寶寶低於虎年寶寶」的情況。
另一方面，去年全年死亡人數為202,107人，生死差距67,251人，自2020年起已連續5年「生不如死」，全年人口自然增長率為負千分之2.87，同樣是連5年為負數。
少子化、高齡化加劇
檢視國發會發布的《中華民國人口推估(2024年至2070年)》，大抵而言，台灣人口面臨總數銳減、結構失衡兩大危機，預估未來我國總人口將由2024年之2,340萬人，減少至2070年1,497萬人，其中，0-14歲幼年人口減少171萬人，15-64歲青壯年人口減少920萬人，65歲以上老年人口則增加248萬人；預計今年就將邁入超高齡社會（Super-aged Society）。
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2023、2024台灣人口相關數據 |
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| 0-14 | 15-64 | 65以上 | 扶養比 | 老化指數 | |
| 2024 |
274.2萬人 (11.72%) |
1616.9萬人 (69.10%) |
448.9萬人 (19.18%) |
44.72% |
163.68 |
| 2023 |
279.3萬人 (11.93％) |
1633萬人 (69.73％) |
429.7萬人 (18.35) |
43.42% |
153.83 |
扶養比指每100個工作年齡人口（15-64歲人口）所需扶養的依賴人口數（0-14歲及65歲以上人口）；老化指數指老年人口（65歲以上人口）對幼年人口（0-14歲人口）之比，即每100名幼年人口相對的老年人口數。資料來源：綜整內政部戶政司
人口結構劇變！生育率政策是否解決少子高齡雙重夾擊？
人口數據直接影響國家發展，包括勞動力、賦稅政策、經濟成長、社會福利與教育發展等均與人口結構息息相關，數據拉警報必將衝擊國家未來發展。有鑑於此，行政院自2018年間就已核定「我國少子女化對策計畫」，並於2024年8月公布最新修正計畫。但或許是國人對於少子化趨勢已習以為常，面對難以逆轉的人口趨勢，似未引起社會太多關注。
事實上，因應少子女化已成各國政府重點工作，以出生率同樣偏低的日韓為例，日本政府早在1994年就推出首個少子化綜合對策「天使計劃」，2003年實施《少子化社會對策基本法》，2012年實施《兒童及育兒支援法》，並於2023年綜整原文部科學省、厚生勞動省、內閣府、警察廳權責成立兒童家庭廳（こども家庭庁），南韓政府則是在2024年宣布進入「人口緊急狀態」，並將成立「人口戰略企畫部」，負責制定中長期人口策略，涵蓋低生育率、高齡化和移民等問題。
相較於此，台灣於2017年先在「衛生福利部」成立少子女化辦公室，後又回歸行政院「完善生養方案」，並於2018年推出「少子女化對策計畫」，應對政策似無更高的視野與中長期規劃。總體而言，政院少子化對策希望透過中央與地方政府之友善政策刺激生育率，聚焦減輕家庭育兒負擔，主要是積極提升0-6歲的公共托育、幼教品質與量能，具體的相關配套則有：支持友善生養住宅策略、鼓勵生養的租稅優惠、友善生養的交通措施、鼓勵婚育與家庭教育等。
值得討論的是，台灣人口趨勢已出現劇變，政府只聚焦提升生育率是否過於被動消極？相關計畫真能積極應對未來嚴峻的少子女化與超高齡社會的雙重夾擊？是否需要更為長期的總體應對政策？值得朝野共同關注。
人口轉型是也提升教育品質的契機
依國發會人口推估趨勢，我國之經濟發展與產業政策、財政收支與社會福利等都將受到嚴重挑戰，政府宜以更明確之作為未雨綢繆。
以教育為例，少子女化影響學校教育發展，生源大幅減少甚至會直接決定各級學校存廢，從幼教到高教都將無法自外於少子化風暴，可惜目前「少子女化對策計畫」著重提升0-2歲的嬰幼兒照顧，以及2-6歲的公共托育與幼照品質，並未在計畫中觸及各級學校教育。
相關數據顯示，少子女化不僅難以逆轉，長期趨勢更是怵目驚心，依「中推估」之出生數分別為：2030年11.7萬人、2040年10.0萬人、2070年5.4萬人，各教育階段學齡人口也同步大幅減少。與2012-2023學年度相比，2024-2035學年度各級學校生源將減少1至3成，並以6歲（進入國小之年齡）及18歲（進入大學之年齡）人口減幅最多。
以下，分別針對各階段別教育提出建議：
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提升幼教品質：儘管少子化對策對幼教領域多所著墨，但針對2012年上路迄今爭議不斷的幼托整合仍是力有未逮，事實上，以備受期待的降低幼教師生比而言，在官員民代都宣稱「少子女化是國安危機」的現在，縱有社會輿論支持，降低幼教師生比仍停留在教育部與立法院的默契，國會迄今尚未完成《幼兒教育及照顧法》修法，沿用超過40年的「1:15」師生比，完全悖離未來人口趨勢。
幼教向來是地方首長施政重點，苗栗縣鍾東錦縣長已宣布自114學年度起優化苗栗縣「2歲專班」及偏遠地區「2歲以上至入國民小學前幼兒混齡班」師生比，將參照苗栗縣公共托嬰中心1：4之配置，若招收5名以上幼兒之班級，即配置2名教保服務人員，可謂超前部署，值得肯定。
中長期而言，國民義務教育是否向下延伸？幼照工作者之培育、任教資格、權利義務是否有機會進一步整合？除儘快修法調降幼教師生比，積極改善私幼、準公共化幼兒園教保人員勞動條件，更應該成為國家幼教政策的核心。
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確保優質國教：依教育部統計數據與推估，未來各階段學齡人口均將大幅減少，分別從113年的106.6萬人（大專）、58.9（高中）、56.9（國中）、120.4（國小），大幅降低至128年的90.5（大專）、42.1（高中）、40.4（國中）、77.9（國小）。
依此，教育部、地方政府應以更積極之態度提早規劃、妥為因應，從各級學校之合理數量、學校規模、每班學生人數、各級學校師生比，乃至於校園編制如何與時俱進，以建構更符合現場需求的校園人力配置，在在需要以相關人口數據為基礎研議規劃。
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適應社會發展的高教：伴隨少子化，高教領域固然免不了因生源大減而需要退場或轉型，但除了去蕪存菁，在人口轉型的過程，應該也有機會藉由改善師生比、保障教育勞動者基本權益，進一步提升台灣高教品質。此外，大學如何提供未來中壯世代與高齡資深國民需求，承擔更適切的進修教育、終身教育與社會教育責任，相應的師資與課程如何規劃均應提早研議，以應對未來鉅變的人口結構。
人口結構巨變考驗政府治理能力
人口參數影響國家發展，必須成為政府治理的關鍵數據，因為輕忽人口統計的影響，台灣曾經在1980年代人口趨勢改變時推出廣設大學的政策，終至尾大不掉，可為借鑑。
依近年來加劇的少子化趨勢與難以逆轉的人口推估，劇變的人口結構無疑是國家重大危機。政府雖已提出少子女化對策，但相關計畫是否足以應對危機？是否應將計畫擴及至勞動與移民、租稅政策等面向？至於如何應對將受到嚴重衝擊的教育系統，更考驗政府治理能力。
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