「國土計畫」的實施進程受到社會各界關注，在地方政府與中央部會間如何協作的議題上，也引發了不少討論。
2024年4月，行政院邀集地方政府，研議是否應修法，再次展延全面實施國土計畫。但學界已串聯60餘位國土領域專家學者，連署提出「推遲實施國土計畫，恐加劇國土利用失序失控」等六大訴求，呼籲行政院面對國土轉型的迫切性，堅守在2025年全面實施國土計畫。
推遲實施國土計畫，恐加劇國土利用秩序失控
大家的訴求主張在於：國土專業人士普遍體認，歷經近半個世紀的環境永續倡議，加上10年來行政系統與學術教育體系的準備，延遲國土計畫的全面實施，不僅可能使現行土地利用秩序更為失控，更會破壞已取得的初步成果。
台灣自2016年《國土計畫法》公布以來，便進入了從「區域計畫」向「國土計畫」過渡的階段。國土計畫的核心是解決長期存在的國土利用問題，比如如何保護農業資源、同時確保農民權益，以及現況僵化的編定管制，如何讓地方有機會提出因地制宜的規劃構想，以期建立跨部會、跨層級的合作平台，並且讓地方政府能夠更實質在第一線參與土地規劃。這不僅是土地利用的合理安排，也為台灣未來的永續發展奠定基礎。
「國土計畫」的優勢在於：它不再像過去單純依靠中央政府的技術官僚，以少數人的想像擬定計畫，並以此將全國的非都市土地一口氣完成用地編定及管制。新的國土計畫將作為一個溝通平台，讓各部會與地方政府共同協調，並經過公民參與的程序，形成一個綜合性的規劃框架：從「全國國土計畫」、「縣市國土計畫」，到「功能分區劃設」，分階段完成國土的空間規劃。這樣的制度設計雖然比過去的區域計畫複雜，但綿密的合作網絡，才能共同回應當前全球趨勢，例如應對氣候變遷和淨零排放等新興議題。
農業權與國土計畫的關聯
目前輿論針對中南部縣市應就「國土計畫」劃設為農業發展地區的土地，提出農業權的補貼制度，確實是值得討論的課題。現行的農業乃至農地政策也並非沒有討論空間，但當前農業面臨的困境，更多是因為既有制度的問題，而非新制度所帶來的影響。因此，農業權並不應該作為推遲國土計畫上路的理由，而農政部門應當進一步思考，如何向社會大眾清楚說明這一點。
據悉，此刻農業部正規劃「堆疊式補貼」政策，以協助健全農業生產環境。這是以基本農地支持性給付為基準，疊加不同農地屬性給付，例如涵蓋多元的生態價值及環境補償等。這種補償機制，可能是確保農業權益與土地開發利益落差的有效方式之一，更需要藉由「國土計畫」作為跨部會溝通平台的工具，於全面實施「國土計畫」後，促使跨部會在新的體制下更緊密的溝通合作，才能確保未來農民的耕作權、國民的糧食安全，以及農業生產環境對於環境品質的附加貢獻。
目前農業用地維持原來的使用狀態，「國土計畫」上路後，並不會損及民眾的權益。必須再次強調，目前各縣市的國土使用分區，是各地方政府依照公告實施的縣市國土計畫訂定的原則，由地方自行劃設各類國土功能分區的劃設，並未損害個別農民的權利。《國土計畫法》作為土地發展的最高法源依據，具有普及性與一致性，保障了所有民眾的權益，同時將實質空間規劃的權利轉移給了地方政府。各縣市規劃主管機關將擁有更多主導權，就近跟民眾討論地方未來需要及發展，這是現有制度難以實現的地方民主願景。
公民參與國土空間規劃
過去在《區域計畫法》時代的土地使用，相對現今的體制，明顯的較不民主。公部門完成編定後，即對每塊土地進行管制，在發展中國家經濟快速成長的階段，固然是很有效率的做法，但《國土計畫法》時代所關注的議題，除了傳統的住宅、商業、工業等具體的使用項目外，我們關注的是鼓勵大眾運輸的15分鐘生活圈，我們在意的是淨零與低碳生活，我們重視的是公民社會如何更深入的參與各類空間規劃的過程。
所以「國土計畫」的改革，也試圖讓空間規劃與應用能回到常民的生活，讓這片土地上的利害關係人能有一個平台來共同對話與討論，讓國土經由實質的規劃提出未來可能的想像，而不是再次仰賴中央政府的專業官僚直接告訴我們，自己的土地「注定」應該是什麼。
「國土計畫」體制相較於「區域計畫」另一個重點面向，就是把規劃權讓渡給地方政府，參考歐盟條約第5條「下放原則」（principle of subsidiarity）之精神，規劃應由地方發起為優先，社區能解決的事務，地方不必介入；地方能做的事情，區域政府就不用操心；而區域政府能掌握的，中央政府就不用干涉。
常民的生活環境，應當是愈接近地方的規劃者，愈能確實解決地方問題。這次《國土計畫法》的實施，僅是完成了第一步，將土地空間規劃權由中央下放到縣市政府，未來我們仍期待能從縣市政府再下放到鄉鎮，甚至社區的尺度（如鄉村地區整體規劃）。
延宕的代價與風險
推遲「國土計畫」的全面實施，無疑會帶來一些重大風險。首先，現行的「區域計畫」系統存在許多問題，如土地利用脫節、管制僵化等，這些問題在延遲期間將會惡化。
其次，「國土計畫」的核心在於解決不同部門之間的協作問題，推遲只會使跨部會合作的進展更加困難，甚至可能出現更多部門爭相變更土地使用的現象。
此外，延遲上路的時間越長，社會對「國土計畫」的誤解與不信任感將會加深。很多民眾對「國土計畫」系統的不了解，正是造成對新制度誤解的原因。行政部門需要加強溝通，澄清不實謠言，讓社會大眾能夠理解國土計畫的真正價值。
國土規劃的未來展望
「國土計畫」的全面實施，並不會立即解決所有國土利用的問題，但它為台灣建立了一個更具彈性與多元的規劃工具，能夠隨著社會的需求與時俱進。這不僅讓地方政府有更多的自主權，也提供了中央與地方合作的新契機。
「國土計畫」只是一個平台，就空間規劃的專業而言，不可能期待內政部的技術官僚能天賦異稟，既懂農業又懂產業、既懂能源又懂交通。在「國土計畫」之前，我們很難想像除了內政部有哪些部會注重國土空間規劃，但如今農業部、經濟部與其他各個部門在國土計畫擬定的過程當中，逐漸形成共同的語言，在「國土計畫」 的平台上溝通協調。雖然不如「區域計畫」時期方便，但這樣的限制反過來說，就是一套能夠讓各界依循的框架。
正因為目前的制度出了問題，所以需要改變。「國土計畫」時期才正要開始。全面施行不會讓現有問題馬上消失，但「國土計畫」提供了跨部會、跨層級共同合作的機制，也開放公民參與，讓我們能共同面對國土空間上的各項課題，特別是在全球經濟與政治環境快速變遷下，台灣亟需強化國土管理制度的健全化。推遲「國土計畫」的實施，無助於提升土地利用效率，反而會使社會爭議更為激烈，並阻礙台灣在2050年達成淨零排放的國際責任。
因此，我們應正視「國土計畫」的重要性，堅定不移地推動其如期實施。這不僅是對國土永續價值觀的尊重，也是台灣未來長遠發展的關鍵一步。
（作者為政治大學地政學系教授。）
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