今年各地公幼招生再次出現大量缺額,台南黃市長去年曾致詞表示,公幼招生是他見過最意外的狀況,前一年還在抽籤,議員質詢時頻頻罵政府公幼開不夠,家長沒有公幼可以讀,隔一年卻豬羊變色,公幼竟出現大量缺額。
筆者任職於公立幼兒園,對於這樣的亂象,認為有必要說出業界真相,讓更多人知道,這當中發生什麼問題?對國家整體幼教政策影響是什麼?
公立幼兒園曾經供不應求
自民國100年幼托整合後,整體幼兒園公私比例大約是2:8,但過去政府態度認為,幼兒園非義務教育,越接近大班就讀率越高,年齡越小的幼兒還是以家人自行照顧為主。直到開始了大班弱勢家庭補助,幼兒入學率逐漸提升。近年少子化議題發酵,政府開始盤點托育政策,認為要提高幼兒的送托率,並大量補助家長就讀幼兒園的費用,讓家長敢生、願意生。原本的弱勢加額補助變成「0~6歲國家養」,讓家長不管是讀公幼讀私幼都能有學費補助。這個方向是對的,但唯獨準公幼政策,是其中的敗筆。
準公幼政策實施是因為公幼供應量不足,政府延伸了公幼的概念,再增設非營利幼兒園,但增加速度緩慢,能承接的法人團體以市區居多,而且重北輕南,一樣無法解決公幼量不足的問題,增設速度趕不上少子化壓力造成的政策焦慮,每年公幼招生不足都是民代們的熱門質詢話題。於是國教署在上級要求之下,提出了準公幼的政策作法。筆者曾經論述過準公幼政策的諸多缺失,在此不再贅述。以去年及今年的公幼招生亂象而言,既使是多年辦學口碑良好的公幼,這兩年也出現招生缺額。
公立幼兒園的師資受過良好的訓練,有教學跟保育的專業,更有一再精進教學充實專業知能的老師,大部分能和家長良性互動,許多家長就讀公立幼兒園都覺得物超所值。然而再好的教學品質都抵不過經濟壓力及招生話術,加上公幼難抽的形象已經深植人心,在政府補助準公幼學費之後,縮減了和公幼的學費差距,而且隨時報名就可以就讀,加上許多高度迎合家長的作法,例如延後收托時間到6點甚至到晚上9點,讓家長覺得多花點錢省事就好。
然而,並不是家長提出的每件要求都要滿足,這不是教育。收托到晚上9點,讓孩子在最需要父母作陪的年齡,竟把家當旅館一樣,只剩回家過夜的功能,家庭教育功能盡失,對社會長遠發展是很大的傷害。其他準公幼超收幼兒、諸多違規事件頻傳,更是數不勝數。
政府需嚴格把關準公幼教學品質
公立幼兒園師資設備都是政府直接出資,這兩年卻因政府自己實施的準公幼政策,造成招生不足,名額大量出缺,原本一個班可以收托30名幼兒,卻因為同地區有準公共化幼兒園,掛著政府保證的招牌,變成只收到15名幼兒,這是公共資源的浪費。
而我們地方政府做了什麼?不去嚴格要求準公幼落實正常化教學,卻反過來要公立幼兒園改成服務導向,延長收托、增加才藝課,要跟準公幼競爭,吸引家長就讀。怎麼《幼兒教育照顧法》多年的規定,在招生不足的壓力下完全不堪一擊?過去教注音違法、教英文違法、教才藝違法,幼兒園孩子要做開放教育,有快樂的童年,現在都不用了?連準時下課回家和父母度過家庭時光都錯了,都交給幼兒園就好了?
我們做教育的都知道,一個孩子的教養,最重要的部分永遠是來自家庭,只有家庭功能不彰時,才由機構代勞。因此面對少子化衍生的托育亂象,還是要多管齊下,把父母還給孩子,才能培養出價值觀良好的下一代。嚴格審查準公幼的教學品質,並有準公幼的退場機制,才能終止這個準公幼亂象,而從職場生態做改善,把父母還給孩子才是少子化的解方。
(作者為全國幼教產業工會理事長,現任教於台南市公立幼兒園。)
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