日前全國教師工會總聯合會召開「懸崖勒馬 適可而止 各界呼籲停止審議『雙語國家發展中心設置條例草案』」記者會，台南市教育產業工會應邀出席，並分享台南經驗，提出三大問題，分別是：
- 學科知識與英語學習雙貧問題，影響教學正常化；
- 雙語課程影響教師備課與輔導學生時間；
- 現有師資不足，難以執行雙語課程。
學科知識與英語學習雙貧問題，影響教學正常化
台南市為了推動雙語政策，以雙語融入生活課程、藝術、健體、自然、綜合等領域。試問，這些「非考科」的領域課程不重要嗎？為什麼非得用英語授課不可呢？為什麼這些課程就可以融入雙語？如此一來，豈不讓學生、教師和家長誤認前述領域課程不重要，可以不用本國語言學習，不僅漠視各領域教師之教學專業，影響教學正常化，嚴重減少學生學習該領域知識之時間，也佔用教師備課時間，更有可能進一步抹殺學生對前述領域之學習興趣，導致學科知識與英語學習雙貧之現象。
雙語課程影響教師備課與輔導學生時間
台南市教育局為推動雙語政策，要求學校辦理各項雙語課程計畫與活動，例如「課餘10分鐘說英語」、「收聽英語廣播節目」、「線上有聲英語繪本、讀本共讀」等，繳交雙語活動成果多以「剪輯影片」或「一刀不剪」方式要求上傳影片，嚴重佔用教師備課與輔導學生時間，老師們常感嘆自己的工作是教學還是剪輯影片給教育局做成果？
此外，台南市英語教師除了教學外，需要辦理許多雙語活動，例如英語讀劇比賽、單字王、各種外國節慶活動、英語演講比賽，承辦英語課後班、撰寫彈性英語課程計畫，最近還要培訓各校老師通過「課室英語教師認證」，凡此種種雙語計畫與活動，已使各校英語老師無多餘心力備課與教學，更遑論利用課餘時間輔導學生、陪伴學生。
現有師資不足，難以執行雙語課程
台南市教育局去年辦理教師甄試，開出226個英語正式教師缺，最後僅有79人獲得分發，意味著有超過3分之2的英語教師得靠各校自辦代理教師甄試招募。如前段所述，英語教師是現階段各校乃至教育局推動雙語教學的重要人力，然而各校英語教師多數是代理教師，不僅要負責學校正常教學，還要辦理各項雙語活動。以偏鄉小校英語老師為例，偏鄉小校英語老師為了達到每週授課20節，還得負責生活、綜合、健康等非專長科目之教學，在雙語教學的目標下必須與校內老師共同參加工作坊、準備雙語課程、研發教材與學習單，工作量龐雜已大幅降低教學品質。
在英語、雙語師資不足的情況下，台南市教育局進一步要求台南市各國中小在113學年度需有60%教師通過「課室英語教師認證」，為此，教育局先培訓各校英語教師擔任課室英語種子教師，再到各校培訓教師。然而，老師們想問，通過「課室英語教師認證」是否就代表有能力教英語？通過課室英語教師認證之教師，真能代表英語能力好，就能用英語教授課堂知識嗎？此外，每一堂課的知識都使用雙語教學，對於學生的學習真的是正確的做法嗎？
英語教學不等同雙語教學，不該無限上綱
台南市教育局在回應全國教師工會總聯合會與台南市教育產業工會的新聞稿中提及，國內雙語教育的推動剛起步，就如同火車剛啟動，一開始難免會比較吃力，但今日不做，明天還是要做。追溯台南市的雙語政策，可以從2014年台南市政府成立「第二官方語言專案辦公室」（簡稱「二官辦」）開始談起。當初成立的用意是制定滾動式「第二官方語言行動計畫」，擬定計畫短、中、長程目標，負責督導、規劃與追蹤局處二官語計畫執行成果。核心架構以「營造英語友善環境」、「提升英語力」兩大主軸，期許結合產、官、學資源，培養台南市民國際溝通能力，提升市民競爭力，進一步帶領台南與國際接軌，邁向世界舞台。
檢視「二官辦」過去近10年對台南教育的影響，真的剛在起步嗎？若是，那麼過去10年台南市推動的各項英語計畫代表什麼？英語教學固然有其重要性，但是英語教學不等同雙語教學，不應該為了推動雙語政策，無限上綱的融入雙語，犧牲學生學習各領域知識的時間，應該讓英語教師回到英語課堂，讓各領域教師用慣用的語言教授各領域課程。
面對規劃不當的錯誤政策，加上重視各種表面績效KPI，雙語政策的推動對基層教師尤其是行政人員，造成極大的負擔，更影響台南學子的學科知識領域學習，繼續推動的結果，令人憂心忡忡，惶惶不安！
目前台南市推動雙語政策至少面臨三大問題，既然台南市的雙語政策剛起步，台南市教育局難道不用停下腳步重新檢視嗎？台南市教育局忍心讓台南學子搭上失速的雙語火車嗎？
（作者為台南市教育產業工會理事長。）
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