行政院之前提出「2030雙語國家政策發展藍圖」，以「厚植國人英語力」與「提升國家競爭力」兩大政策目標，以2030年為目標，打造台灣成為雙語國家，並在2021年9月初通過國發會提報「雙語國家發展中心設置條例草案」，將送請立法院審議。
教育部長潘文忠說：「因應雙語國家政策，近年積極投入經費、引進外師、培育本國教師，預計2024年，6成高中以下學校的英語課，都能採全英語教學。」他更進一步表示，110學年度是雙語國家政策的一個重要起步，國民教育階段著重普及提升，逐步讓各級學校能以全英語教英語課，其他領域課程也能部分採全英語教學。考試院院會也在日前通過新規定，自112年起，高普考試國文刪除列考公文，高考三級則將提升英文占分比重，並將英文檢定納入僑務行政、國際文教行政、新聞及觀光行政等4類科應考資格。
然而，看著雙語政策如火如荼推動，聽官員說著雙語教育的目標，不禁懷疑：這些人真的知道我們的教育現況嗎？
念了十幾年的英文，台灣學生的英語程度如何？
台灣自2005年起，規定從國小三年級開始進行英語教學，部分縣市甚至早已將英語教學向下延伸至國小一、二年級。然而經過16年英語教學，學生的英語程度還是沒有提升，一直呈現兩極化。這可以從國中會考每年有將近3成學生拿到C（待加強）看出來。
只要有孩子的家長都知道，孩子班上的同學有人英語超強，早早就通過中級甚至中高級英檢，已經可以閱讀哈利波特的英語小說；有的同學卻連26個英語字母都還寫不出來認不全。不久前我就遇過一個智商正常的國中孩子，很認真的問我：「ｂ、ｄ哪個肚子朝右？哪個肚子朝左？」這樣的孩子，要他怎麼跟上雙語教學的進度？
再看看今年大學學測的英語聽力測驗成績，Ａ級比率持平、Ｆ級下探。雖然大考中心沒有公布英文作文0分的人數，但是也透露「英文作文0分人數比國文多，整體情形和往年差不多」。去年2020年，英文作文0分的則有1萬多人。顯然，學生的英語能力，和政府官員想像中的雙語教育藍圖有極大差距。
推動雙語的難題
推動雙語國家跟國際接軌的立意很好，但是實際推動上，從聯合報所做的探索新聞中列出了三大困境：
1.師資缺乏：台北市的雙語教育跑在全國最前頭，仍面臨欠缺師資難題，全教總理事長侯俊良也問，「政府要推動雙語國家，連最早推動的台北市，師資都嚴重不足，更何況外縣市？」
2.沒有語用環境：學生出了校門也沒環境用英語，針對這部分，教育部的解決方針是「推動英語多領域學習」。但這種解決方針相當神奇，師資不夠以及學生英語能力完全不足之下，難道要為了英語能力犧牲孩子其他領域的學習嗎？每個領域有每個領域的學習目標，可千萬不要本末倒置，不要讓那些弱勢的孩子只因為英語不好，就在所有課堂都變成教室的客人。
3.學習落差：我國的英語一直呈現兩極化，不只是城鄉的落差，就連一間教室內的學習落差也很大。現在學生用中文上課都已有雙峰現象的學習差異，若變雙語，學習落差只怕更大。
推動雙語教育，反而讓弱者更弱、強者更強
清華大學退休教授李家同指出，目前台灣孩童學習的城鄉差距已大到不得了，推動雙語只會拉大學習差距。雙語國家政策若連其他領域也要用英語教學，這一群英語弱勢的孩子絕對是教育政策下的犧牲品。
可以想像，未來獨尊英語的雙語政策下，原本就具備英語教學優勢的私立中小學更會成為家長趨之若鶩的選擇，也拉大教育M型化，社會不平等的狀況將會愈來愈惡化。現行政策下，私校已經有越來越凌駕於公立學校之上的趨勢，若再這樣下去，私校恐怕會越來越多，而公校更乏人問津！
教育政策應循序漸進，落實機會均等
全國家長團體聯盟理事長彭淑燕表示，「2030雙語國家」要和國際接軌方向沒錯，但教育部沒有從上到下的完整政策，要達到這目標還「差得遠」。教育是百年樹人，不能急就章，也不可能一蹴而成，不用急著在2024年、2030年就要看到成果，應該先針對推動雙語的難題如缺師資、缺教材來著手進行，也要針對12年國教英文課程的不連貫、以及目前國小英語教學的缺失來改進，把每一階段的英文根基都打好了，再來談雙語國家也不遲，否則絕對是緣木求魚。
我觀察自己孩子身旁沒有補習英語的同學，許多大約在中高年級就已經逐漸放棄英語。現在進入公立國中，更發現國中國小的英語是有斷層的。我孩子國小階段的英語老師對孩子的英語能力沒有明確要求，也沒有全年級統一的評量，但到了國中，英語課程卻預設孩子已經至少具備300個單字的英語能力，造成未補習的孩子難以銜接課程，後段成績的孩子更是完全跟不上。即使有外籍老師協助，也難以造成太大改變。與其推動雙語教育，想辦法把後面那群孩子拉上來，才是當務之急！
近年來台灣高等教育中「頂大少寒門，私校多弱勢」的現象，已經有不少人討論，現在這樣的趨勢是否要往下延伸？少子化之下，台灣現在一年只有十多萬小孩出生，每一個小孩都是我們台灣未來的希望。「十二年國教」的理念是有教無類，請讓教育機會一律均等的狀況真正落實。
（作者為兩個就讀公立國中孩子的媽媽。）
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