日前羅德水在〈從趨之若鶩到走火入魔：雙語教學會成為國王的新衣嗎？〉文章中所提到的，政府為了提升台灣的「國際競爭力」，致力於推動雙語國家計畫。但是雙語國家政策自提出以來，各界爭議不斷，亂象叢生。
以今年為例：教甄英語教師和雙語教師缺額獨占鰲頭，教甄國文老師「不考國文考英文」、「口試全英文」 ，政府鼓勵大學轉型成為「雙語標竿學校」，中小學部分更訂定明確指標，2030年要有超過90%高中以下學校落實英語課採全英語授課，並有超過30%之學校進行英語以外學科雙語教學，以達成「2030打造台灣成為雙語國家目標」。
用獨厚英語的方式甄選專科教師，用備受爭議的方式進行雙語教學，都已出現顯而易見的荒謬與災難。除了上述現況，筆者觀察目前台南市各校推動雙語教育現況，也逐漸浮現雙語教育政策的問題，試從「課程規畫」、「師資量能」兩方面探討。
雙語教育的課程規劃問題
不彈性的「彈性英語課程」
以國小為例，為了增加學校英語授課時數，台南市教育局積極鼓勵各校撰寫「雙語彈性課程」。部定課程中，國小一、二年級並沒有英語課，但學校可以安排兩節英語彈性課程。弔詭的是，這其中有個不成文規定：一、二年級的英語彈性課程計畫中，不能排入基本的26個字母及發音教學，否則該彈性課程計畫就會無法通過。這樣的規劃，真是各校的需求，或者只是滿足教育單位的期待？
升上三年級後，英文學習時數固定，一星期只有兩節英語課，一節是部定課程，要學會26個字母、發音、單字、句子及課本內容，另一節是彈性英語課，英語老師需教授自編的「英語彈性課程」，為的是讓小朋友能在「生活情境脈絡中」使用英語。令人質疑的是，這豈不是表示原本的課本內容安排和老師的教學，都無法讓小朋友在「生活情境脈絡中」學習和使用英語？而為了加入彈性課程，犧牲掉原本兩節好好學習英語基本能力的時間，這樣對學生真的有幫助嗎？
進一步言，108課綱的彈性學習課程本由學校自行規劃，辦理全校性、全年級或班群學習活動。然而當各校將原本強調「因校制宜、跨域及適性精神」的彈性課程中紛紛加入「彈性英語」或結合英語時，是否已為了滿足上級期待而失去彈性學習課程的精神，值得探究。
英語基本學習節數太少，難以打下基礎
現階段的英語基本學習時數，誠如上述所言，為了排入彈性課程，壓縮到基本學習的時間。在教學現場的老師們應該都知道，希望學生學習進步時，需要足夠的時間來達到精熟。如果連基礎都尚未打好，即使學校課程安排多聽多說英語，恐怕也未能達成學習效果。
已經有不少論者警告，硬是進行雙語教育，可能導致「術科技能沒學好，英語能力也不見長進」、「如果學生的基礎英語程度不好，你要他用雙語在其他學科的課堂上進行高品質的學習，恐怕是緣木求魚」。聽說讀寫四項能力無法同時並進，日積月累下來，雙峰現象立即出現。
英語活動計畫多，成為教師額外負擔
英語教學最大的問題，就是除了本來該教的20節課程以外，還應運生出英語讀劇、國內外節慶、校內英語布置、成果展演，現在連各科融入英語教學，都成了英語老師的事。難道英語老師個個都上知天文，下通地理，自然、音樂、美勞、健康、體育一把罩？更不用說英語老師還得設計、執行讓英語融入校訂彈性課程的計畫，學期末製作教學成果和評鑑表，以應付彈性課程評鑑小組的審查。壓力之大，負擔之重，時間之壓縮，令人難以想像！
除此之外，雙語活動計畫現在越來越多，以這學期而言，學校需同時推動4項雙語國家政策，分別是1.「收聽國教署委託製播之英語廣播互動學習新聞節目」實施計畫；2.提升師生口說英語展能樂學計畫「推動課餘時間10分鐘說英語活動」3.「每週線上有聲英語繪、讀本閱讀活動」實施計畫；4.ABC級檢視各校的雙語計畫。這些計畫本應讓學校視人力狀況、學校特色等彈性發展，不應強制規定參與。加諸於英語老師的工作量愈多，相對之下愈會降低教學品質，最後讓英語老師對雙語教學望之卻步。
雙語教育的師資量能問題
為推動雙語教學，各校迫切需要大量的英語教師加入教學團隊，協助規畫校內雙語課程與活動。目前我們在教育現場觀察的現象是：英語教師的專長是英語教學，但投入學校教育後，通常未必只負責英語教學，尤其是偏鄉小校，往往為了達到每週授課20節課，還要搭配閱讀、健康、綜合、體育等非專長科目，加上編寫英語彈性課程、研發學習單和教材、與校內學科老師共備雙語課程，成為學校推動雙語教學的主要人力。正因為如此，各校英語師資的工作量繁雜，需求量更是大增。
以台南今年國小教師甄試為例，共有226位英語缺，其中一般地區163位、偏遠地區63位；教甄結果為一般地區錄取76位、偏遠地區錄取24位；分發結果為一般地區英語教師58名、偏遠地區英語教師21名；最終分發到校者，僅佔各校需求的36%及33%。可以想見今年英語代理教師人數多，而且各校後續得再自辦代理教師甄試，對於台南英語教學、雙語推動會有什麼影響，值得觀察。
雙語教育問題多，可以如何解決？
教育局協助研發教材，別再全都丟給老師
目前各校英語教師不僅肩負英語教學工作，更同時需與校內各領域教師共備，負擔甚重。為了不加重現有教師工作，建議教育局可以協助各科編寫適合的教學內容，讓目前的現職老師有本可依，再依據各校情況，讓教師自行進行微調和延伸。既解決了雙語教師師資不足的窘境，更能積極協助教師增能。
放寬檢核標準，讓更多人加入英語教師行列
在雙語國家政策之下，全國各縣市需要大量英語教師、雙語教師，然而從今年台南市教師甄試分發結果可知，現有師資並無法滿足教學現場需求，在英語師資不足情況下，推動雙語教學勢必受阻。
目前各縣市鼓勵其他領域專長且有興趣朝雙語教學的老師，可以多參加英語融入各科的研習。但是，未來成為雙語教師時可考慮適度降低英檢能力，避免有些老師對於雙語教學有興趣，但礙於英檢能力的限制，不敢投入雙語教學的師資陣容。
蒐集基層教師意見，一步步解決困難
基層教師在教育現場所面臨的困難已然發生，政策推動與執行也產生問題，如何解決諸多困境，有賴於教育當局傾聽民意。面對基層教師所提出的意見，應放慢腳步，以質代量，減少各項計畫與成果展，重新檢討現行做法，回歸教育本質，方有可能持續推動雙語國家政策。
（作者為台南市教育產業工會、台南市教師會理事長。）
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