基隆市與台北市、新北市二大直轄市毗鄰而居，持續對基隆產生人才磁吸效應。根據內政部最新統計，截至今年2月，基隆市人口跌破37萬人，來到36萬7,269人，人口外流嚴重；不僅如此，根據交通部2016年辦理的「民眾日常使用運具狀況調查」，有49.3％的基隆市民每天來回於不同縣市通勤上班，比例為全台最高，「跨境」通勤早已是基隆人的日常，客運站和火車站老是大排長龍，回家的路往往是一段漫長的時光。
所以我一直在思考的是，我們到底有沒有辦法讓市民在地謀職，而不用再離鄉背井或者披星戴月地穿梭在不同城市之間？
在觀光之外，成為北部都會圈的一環
為鼓勵青年返鄉、振興在地經濟，近兩年基隆市在政府和民間的共同合作下，積極推動地方創生，包括重新整修、活化委託行街區，吸引不少年輕人回到故鄉，開創出一間又一間充滿歷史韻味的在地品牌，而正濱漁港更是穿上彩色外衣，搖身一變成為IG打卡熱點。現在的基隆可以說正逐步蛻去老舊標籤，帶動懷舊新潮流。
然而，面對複雜的地方發展和產業振興問題，不能單單只靠地方創生的政策支援與經費補助，或是年輕人的一股熱情與創意，同時間還需要規畫完善的都市計畫及基礎建設，才能將人潮和錢潮帶進基隆，讓地方創生的能量永續發展，我認為其中的關鍵便在於「交通」。
從海洋交通來看，基隆市近年以郵輪產業做為轉型起點，致力於觀光發展和港區再生，光是108年靠岸基隆港的國際郵輪旅客就高達94.6萬人次，約占總國際郵輪旅客人次的22.5％，蘊含龐大的觀光消費力。因此，目前基隆市正大刀闊斧，將軍港和櫃場西遷，建設會展與旅運智慧大樓、多功能郵輪運轉商業中心，積極朝向智慧港口發展邁進。預計未來不僅可增加郵輪的停泊量，更可為國際郵輪旅客提供一套完善的旅遊配套方案。
但從陸路交通來看，基隆依山傍海的狹長地形卻不利於當地交通發展。長期以來，鐵路貫穿整個基隆，把城市一分為二，居住與生活空間變得更為破碎。事實上，雙北、基隆及桃園早已串連成一個容納800多萬人生活和通勤的都會圈，猶如東京首都圈。從國際城市發展的眼光來看，每座城市必須掌握各自優勢向未來布局，才能達到彼此互補、整合與共榮。對照台北市做為金融與科技服務中心，新北市做為工業與科技製造基地、桃園市以航空城自許，基隆市不能只著眼於港區觀光。
從汐止行經八堵到基隆市區這一條沿著基隆河所形成的廊道，過去是貨櫃倉儲與工業聚集地，未來將規劃轉型為科技創新與技術研發中心，與內湖科技園區、南港軟體園區和會展中心鏈結成一條完整的科技產業廊道，可望驅動基隆市的產業轉型升級和人才回流。因此，目前的當務之急便是搭建一條良好便捷的軌道交通。
透過捷運，把基隆整合進大台北地區
依循大眾運輸導向聚落發展模式（TOD模式），捷運線延伸至基隆的意義，絕對不僅限於讓通勤時間變短，吸引專業人才居住、形成產業聚落。更重要的是，倘若能將捷運延伸至西岸旅運中心，不但能舒緩三坑站長期擁擠的交通問題、完成都市縫合，拆除平交道、陸橋及地下道後的市區道路也將變得寬廣便利。
而透過捷運將整個基隆整合進大台北都會圈，一張捷運地圖就是一張觀光地圖，亦有助於導引更多國內外遊客到基隆來個小旅行或搭乘郵輪，促成海路和陸路觀光路線互相增益。
過去我們常借鏡日本橫濱港口轉型和都市再生的成功案例，但不能忽略的是，橫濱－東京首都圈之間有綿密的JR鐵道和地下鐵，是城市翻轉的重要因素之一。隨著東京人口越趨密集、租金昂貴，新興企業難以在東京找到合適用地，海陸交通皆相當便捷的橫濱便成為首選。因此我們必須從長遠的眼光來看，一個具有遠景的都市計畫，需要「軟硬兼施」，除了透過地方創生萌發在地的創新與設計能量，串連產業與交通脈絡更是不可或缺的一環，才能讓未來的基隆不僅好遊玩、好就業，也好居住。
（作者為基隆市議員。）
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