這幾天，大家都看到烏克蘭人民因為俄國的「特別軍事行動」，紛紛遠離家園，湧入歐洲。難民的畫面令人感慨鼻酸，不禁想問：為何烏俄關係會演變到這種程度？
另一方面，當俄國總統普欽（Влади́мир Пу́тин／Vladimir Putin）[1] 宣布承認與基輔中央政權爭戰多年、尋求分離自治的頓涅茨克人民共和國（Donetsk People's Republic）與盧甘斯克人民共和國（Lugansk People's Republic）獨立地位時，當地人民雀躍歡呼「等了8年終於獨立！」俄國對烏克蘭的舉措，為何會產生如此強烈對比的兩樣情？
事實上，烏克蘭1991年12月脫離蘇聯獨立時，曾舉行過獨立公投，當時全體選民高達90.32%支持獨立、另組一個主權國家。其中，頓涅茨克和盧甘斯克兩地的支持率都高達近84%，連之前爭議要「脫烏入俄」的克里米亞地區，也有54.19%過半的支持率。為何原本統一的烏克蘭，如今卻出現東、西部如此對立的態度，甚至招致戰亂？
親西方的政權，造成俄國不滿
由於歷史淵源，烏克蘭東部人民多使用俄語、信奉東正教，而烏克蘭西部居民則多慣用烏克蘭語、信奉天主教。然而，這些既存的語言文化和宗教信仰等差異，在獨立初期並未成為烏克蘭國家統一、完整性的主要爭議。為了凸顯烏克蘭已經是一個主權獨立國家，烏克蘭語早在獨立時就被列為官方語言。
烏克蘭東西部之所以演變為今日的激烈對立，首見於2004年的總統大選。當時的「橘色革命」讓原本勝選的親俄派總統候選人亞努克維奇（Viktor Yanukovych）拱手讓位，由親歐派的尤申科（Viktor Yushchenko）成為總統。尤申科總統在位期間，不但將國家對外發展的方向積極轉向西方，加強與歐美合作，讓烏克蘭在歐盟提供的一般優惠待遇（Generalised Scheme of Preferences，GSP）和睦鄰政策等經援互助政策下，逐漸增加、深化與歐盟的經貿往來；另一方面，新政府也重新審視烏克蘭歷史上的傷痕事件──1932～1933年的大饑荒，2006年11月，烏克蘭議會以立法方式正式確認大饑荒為莫斯科當權者的種族滅絕行動。
這些行為引起俄國不滿，俄羅斯因而藉著「能源外交」來強化自己對烏克蘭的重要性。從2006年起，俄國終止原本的能源優惠，要求白俄羅斯、烏克蘭和喬治亞，要買能源，就要支付國際市場的價格。2008年底，又發生烏克蘭是否付清拖欠俄國的供氣費、以及兩國未能就2009年供氣價格達成協議等爭執，俄國因此切斷對烏克蘭的供氣，並指責烏克蘭從通往歐洲的管道中偷取天然氣，影響俄國對歐洲的天然氣輸入，也在這背景下成功與包括德國在內的歐洲國家合作，興建多條天然氣管線，積極布局將輸往歐洲的能源繞過烏克蘭。
烏東人民的焦慮，始終沒有得到親歐政府重視
然而，烏克蘭親歐派的基輔主政者，在積極面向西方發展時，亦忽略了烏東人民主要的生計來源，乃是當地在蘇聯時期遺留下的耗能性重工業，其運轉急需俄國供應低價能源才得以持續，對外出口的市場，也是以東邊的俄國和獨立國協（簡稱獨協，Commonwealth of Independent States，CIS）國家為主。因此，當2013年獨立廣場示威後，親歐派政府確定拋棄俄國的「歐亞經濟聯盟」，而與歐盟簽署「自由貿易協定」，普欽則以「俄、白、哈關稅同盟」解除與烏國的自由貿易來抵制，激發了烏克蘭東部人民的焦慮。烏東人民因擔憂生計不保，乾脆訴諸分離自治。
只是，基輔政權不但未面對烏東人民的經濟訴求、謀求解決途徑，還更急於加強擴大使用烏克蘭語，並用歷史教科書等方式，冀圖提高人民對國家民族的認同，當然反而引發烏東人民厭惡基輔政權親歐、強調民族／民粹主義的施政，從原本單純的經濟訴求擴大至文化心理層面，更堅定他們分離獨立之心，8年來與基輔政權的兵戎相見，始終未停歇。
烏克蘭人民原本期待，素人總統弗拉基米爾．澤連斯基（Volodymyr Zelensky)上台後能清廉執政，並加速解決烏東分離問題。但澤連斯基政府面對已經入憲的加入歐盟與北約要求，以及烏克蘭西部人民對北約的期待（參見下表），已有不小壓力；對外又因德、俄主建的「北溪二號」天然氣管線即將完工，烏克蘭將喪失俄烏間的能源臍帶關係和過去在歐俄間扮演的地緣經濟地位，未來烏克蘭在歐俄間可能僅剩戰略安全角色。
| Год 年份 | За支持 | Против反對 | Источник出處 |
| 2011 | 25% | 60% | IFAK Ukraine |
| 2012 | 15% | 62% | Фонд «Демократические инициативы» |
| 2013 | 20% | 66% | Социологическая группа «Рейтинг» |
| 2014 | 34% | 43% | Социологическая группа «Рейтинг» |
| 2015 | 43% | 33% | Киевский международный институт социологии |
| 2016 | 45% | 30% | Социологическая группа «Рейтинг» |
| 2017 | 55.9% | 44.1% | Киевский международный институт социологии, Социологическая группа «Рейтинг», СОЦИС, Центр Разумкова |
資料來源：作者整理。
基於國家安全風險提高，澤連斯基因而轉向尋求美國支持，希望積極落實加入北約的政策，卻引發普欽在記者會上嚴厲地公開指出「美國武器已經放到我家門口」。試問，當年古巴危機不也是令美國忐忑不安嗎？俄國缺乏安全感，不無理由。烏克蘭要不要進入北約，攸關俄羅斯的國家安全，俄國早已經表明這是底線。但烏克蘭政府仍執意想要加入，罔顧法、德穿梭的外交協調，希望能藉由落實「明斯克協議」來避免俄國訴諸於軍事行動，終於無效而導致戰亂發生。
烏克蘭戰爭中的省思
烏克蘭親歐派政權的問題，在於太過急著加入歐盟與北約。事實上，烏克蘭在獨立初期，東邊有俄國提供低價能源，西方又有歐盟國家提供優惠經貿援助，烏克蘭卻錯過這個機會，善用外部資源，積極為國家發展整體規劃。在競爭激烈的國際政經架構下，國家經濟尚未能穩固發展，確立自我在國際經濟市場中的角色地位，就急於面向西方，忽略烏東人民的生計需求，導致國家分崩離析。
這也讓我們看到，執政首要之務，應該是先務實處理攸關人民生計的經濟議題。這是從此次烏克蘭戰爭中，看到值得我們省思的啟示。
（詳見【完整版】烏克蘭與俄羅斯：開啟戰爭的背後，是分裂與維持國家勢力的焦慮。作者為政治大學國際事務學院俄羅斯所教授。）
[1] 編按：俄羅斯總統Vladimir Putin於中文媒體多譯為「普丁」、「普京」、「普亭」，但作者指出以俄語發音應為「普欽」。
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