2025年6月，桃園市長張善政率團訪問日本東京，考察東京在「TOD」大眾運輸導向型發展模式下的軌道經濟發展策略。而在2018年4月，台北市政府曾舉辦「台北市大眾運輸導向都市發展TOD戰略論壇」，當時的台北市副市長林欽榮也提出了若干可以幫助台北實踐TOD的戰略原則。
TOD會否逐漸成為台灣各縣市施政的關鍵字？這樣的政策風潮，背後又有怎樣的時空背景與演變過程？
以車為本的都市發展，正讓我們付出代價
地球正迅速往一個「以汽車為中心」的世界發展。尤其是開發中國家，所得提升、汽車價格相對下降，以及都市發展往郊區推進，都在推動汽車持有量快速成長。
然而，這種趨勢帶來了巨大的經濟和環境代價：交通壅塞、經濟產值損失、能源過度消耗和嚴重空氣污染。光是道路交通就佔了全球二氧化碳排放量的18%，預計未來還將增加到3分之1。
此外，汽車導向的發展模式也改變了都市型態和宜居性。這方面影響包括了城市人口密度改變，以及隨之而來的步行便利性降低、公共空間品質惡化，損害了都市環境的永續。
社會不平等也是一個嚴峻的問題。收入越低的族群，被迫花費越長的時間通勤，也越容易受到交通成本和空氣污染的影響。
與此同時，交通建設卻往往偏重道路，而忽視公共運輸和非機動交通，如徒步、單車，使城市以汽車為主要服務對象發展。呼吸道疾病、交通事故以及因塞車和長途出行而浪費的時間持續增加，民眾每天都在不安全又污染的環境中耗時通勤。
因此，我們必須認識到，以汽車為中心的都市發展雖然有其便利之處，但也帶來了許多社會和環境成本。
美國的鐵道復興、反都市蔓延運動與TOD概念萌芽
美國認識到社會過度倚賴汽車所產生的缺點，幾乎所有主要都會區都投入鉅資進行軌道運輸建設、復興和擴建。這場軌道運輸復興的歷史背景是1964年的《城市公共交通法案》（Urban Mass Transit Act）。該法案旨在縮小政府在道路與公共運輸之間的建設資金落差，從而促使一些都會區（例如舊金山灣區、亞特蘭大和華盛頓特區）在1970年代積極發展軌道運輸。
然而，由於這些軌道運輸系統未能達到預期的運量目標，促使人們更加意識到圍繞軌道運輸站點集中開發的重要性，換言之就是「公共運輸」與「都市發展」融合的重要。
到了1980年代，具有環保意識的「反都市蔓延」（anti-sprawl）運動興起，而在學術界則以加州大學柏克萊分校為首，與這些團體協力，倡導高密度、以行人需求為主要考量的都市開發，並強調社區與公共運輸設施彼此連結，諸如「新傳統社區設計」（neo-traditional neighborhood design）等新詞彙也應運而生。
最終，這些理念和實踐融合在一起、以TOD一詞來囊括，並迅速在美國各地推廣。
TOD的誕生
「TOD」這個術語最初由美國建築師彼得．卡爾索普（Peter Calthorpe）提出。他也是「新都市主義大會」（Congress of New Urbanism）這個組織的創始成員之一，該組織倡導永續性的都市設計概念。
卡爾索普關於TOD的思想，起源於他參與合著的1986年著作《永續社區》（Sustainable Communities）。在這本書中，他比較瑞典首都斯德哥爾摩的郊區城鎮瓦林比（Vallingby）和美國郊區開發典型案例萊維敦（Levittown）的土地使用模式。
後來，他透過1988年出版的《行人街區》（The Pedestrian Pocket Book），在美國奧勒岡州開展的土地使用、交通與空氣品質關聯性研究計畫（LUTRAQ），以及為加州沙加緬度市進行的長期交通規劃評估，系統地闡述了TOD的概念。
此外，在參與制定沙加緬度市和奧勒岡州波特蘭市的都市計畫準則時，他也曾諮詢加州大學柏克萊分校教授羅伯特．瑟維洛（Robert Cervero）的意見。儘管瑟維洛建議使用「大眾運輸支持型發展」（Transit-Supportive Development）一詞，但卡爾索普最終仍決定採用了更易於記憶的「大眾運輸導向型發展」（Transit-Oriented Development），也就是我們今天所說的「TOD」。
隨後，在1993年，卡爾索普的著作《下一個美國大都會》(The Next American Metropolis) 使TOD一詞在美國廣為流傳。他的這些理念，在紐約時報的一篇文章中得到介紹，並開始引起全世界的關注，TOD一詞也隨之從美國出口到海外。
TOD的獨特之處
美國學界與空間專業界在討論TOD或與其類似的概念時，曾使用多種術語，包括前述的「行人街區」（Pedestrian Pocket），以及「傳統型社區開發」（Traditional Neighborhood Development）、「都會型村落」（Urban Village）、「緊密型社區」（Compact Community）、「大眾運輸村」（Transit Village）、「新傳統型開發」（Neotraditional Development）和「新都市主義」（New Urbanism）等。儘管這些術語乍看之下各自不同，但實際上它們具有共同的觀點、都市設計原則和目標。
然而，正如卡爾索普所強調的，TOD的獨特之處，在於從較具高度的「區域」觀點，將公共運輸整合到都市發展中──換句話說，是從區域層級的觀點出發，在交通運輸和土地使用之間建立連接。這種思維方式充分考慮了整個都會區的結構和邊界。
由此，TOD的討論已從單純的都市設計理念演變為一個更廣泛、更全面的都市計畫概念，即「建構一個能永續發展的區域結構」。
台灣各縣市的施政者，若能充分理解TOD政策風潮起源的時空背景與演變過程，便能更精準、更廣泛、也更深入地應用這一概念，降低以車為本的都市發展讓民眾承擔的代價。
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