7月中旬，我有4天在台東渡過。由於颱風，又去了都蘭2天。
因為受到風雨影響，全台鐵路全部停駛，只有高鐵維持正常營運。我擔心家中妻小，不得不從台東改開車走南迴，南下高雄左營，再搭高鐵上台北。風雨中開了近4個小時的車。途中在雙流部落7-11加開了一場20分鐘左右的會議，便利商店停電，就趕快離開，直到傍晚快6點，才終於在左營上了高鐵，找到空檔，好好整理一下一週來的偏鄉研究心得與心情。
社區失能：國家補貼對台東經濟模式的影響
台灣的後山桃花園──台東，像一串自然美景和文化底蘊串成的珍珠項鍊，充滿了驚奇與美麗，是台灣許多人夢想的退休寶地。但在美麗的項鍊中，卻有二股看不見的政策軸線在角力──國家系統和社區系統。這對地方發展有深遠的影響，也決定了這一串珍珠項鍊承受外界變化的韌性與地方自我承擔的耐力。
台東的土地面積是台灣的1/10，但人口稀少且結構特殊，只佔台灣1/100不到人口，且有1/3是原住民，住在偏鄉的更以老人、幼童、貧困戶居多。這些地區的主要經濟活動集中在農業、漁業、牧業和照顧服務業，一定程度上依賴著國家的政策補貼和支持。因此，國家系統在這些地區扮演著重要的角色，形成了一種特定的地方政治生態體系與利害關係網絡。
由上而下的國家系統，以政策補貼形式對地方經濟活動提供支持，這在短期內看似是一種德政。然而，這種政策導向的經濟模式長期下來，卻有可能導致地方自主發展能力削弱。當地居民過度依賴國家補貼和資源，失去了自我發展和自我管理的動力和能力，這種現象可以稱之為「社區失能」。
例如農漁牧業的補貼政策，雖然在一定程度上保障了農民和漁民的基本生活，但也導致了他們對政策的依賴，缺乏創新和改進的動力。此外，照顧服務業的政策補貼，使得當地不少家庭以此為生，形成了一種特殊的就業結構，但這同樣是一種依賴性強的經濟模式。
國家系統的強大，也導致原偏鄉社區內由下而上的力量逐漸被弱化。當地社區原本應該具備的自主性和創造力，被國家政策的全面介入所取代，形成了一種單向度的依賴關係。這種情況下，社區居民變得更加被動，失去了原本應有的自立能力，進而加強了國家系統介入的正當性與必要性。
這種依賴關係的惡性循環，使得社區系統無法發揮其應有的作用。社區應該是居民自我管理、自我服務的基礎，但在這種國家主導的模式下，社區系統被邊緣化，居民的自主意識和參與意願逐漸減弱。
重新審視補貼政策，偏鄉發展需要國家和社區共同努力
要打破這種惡性循環，或許要重新調校國家系統與社區系統之間的權力動態。
首先，國家應該重新審視在偏鄉地區的政策導向，減少過度依賴補貼的模式（例如無止盡地補助偏鄉公共運輸的虧損補貼），轉而鼓勵地方創新和自我發展（例如筆者目前正在台東全縣推動的TTGO偏鄉Uber新模式）。具體的建議是，政府可以提供更多的在職教育和多元培訓資源。例如這6天的台東行，我向許多單位和組織提議可否培力社區內的二度就業女性或待業者考上職業駕照和居服員證照，合法投入TTGO的執業，用移動打通偏鄉微血管，帶動地方食醫助行育樂等生機，幫助當地居民提升技能和知識，促進社區創生經濟生態系的發展。
其次，應該加強社區系統的建設，賦予社區更多的自主權和資源。政府可以結合民間企業資源的支持，鼓勵社區居民參與社區管理和決策，重建社區的自主性和凝聚力。這不僅可以提升居民的自我管理能力，還能激發他們的地方原創力和向上的積極性。
另一方面，政府應該更注重長期的發展規劃與引導，而非僅僅關注短期的政策效果與KPI。偏鄉地區的發展需要長期的投入和支持，而不是一時的補貼和救濟。政府應該制定全面的發展規劃，從基礎設施、教育、醫療等多方面入手，逐步提升偏鄉地區的綜合發展。
最後，政府和社會應該共同努力，營造一個公平、透明的環境，避免權力和資源的過度集中。只有在一個公平、透明的環境下，社區系統才能真正發揮其應有的作用，居民才能真正享有自主發展的權利和機會。
總結來說，偏鄉地區的發展需要國家系統和社區系統的共同努力。國家應該扮演好其支持和引導的角色，而不是一味地介入和主導。社區應該重建其自主性和創造力，成為地方發展的真正動力。
這一趟6天在台東，我看到了社區系統的民間力量展現與持續性發展的無奈，也深深反思我在台東所做的努力，究竟是強化還是弱化了社區力與地方力？
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