政策

讓「類火車」不再「累火車」!台東交通接駁專案給韌性城市的思考

「TTGO花東溫馨接送預約媒合服務」專案積極引入各方資源,打造出這樣一套「以人為本」的交通服務。 「TTGO花東溫馨接送預約媒合服務」專案積極引入各方資源,打造出這樣一套「以人為本」的交通服務。 圖片來源:作者提供。

2022年9月17日、18日兩天,台東連續發生大地震。強震重創花東交通,鐵路橋梁及軌道損壞嚴重,造成11處鐵路軌道彎曲隆起、3座鐵路橋梁受損,玉里至富里的花東線鐵路,估計至少要3~4個月後才能通車。

如今,從北部出行到東部的旅客,因為鐵路無法全線到達台東,導致許多人紛紛取消觀光行程,地方產業受創十分嚴重。台鐵目前已經推出「類火車」的暫時方案,由大型遊覽車、區間車當作替代途徑。然而不少民眾抱怨,現行網路購票無法直接購買台北到台東車票,只能先購買「台北-玉里」車票,在玉里搭乘到富里的接駁車,再從富里轉搭區間火車到台東。更麻煩的是,由於富里到台東的這一段是區間車,台鐵沒有開放網路購票,民眾必須在玉里車站現場購票。對於提著大行李的回鄉民眾或遊客,這樣的轉乘接駁都非常麻煩。

這樣的交通困境,就是我在過去一個月參與的「TTGO花東溫馨接送預約媒合服務」專案背景。

面對至少3~4個月的交通黑暗期,政府提供「玉里-台東」花東縱谷沿線的小眾運輸共乘接送,舒緩鐵路不足的運量。圖片來源:作者提供

「玉里-台東」交通懶人包看這裡

面對至少3~4個月的交通黑暗期,台東縣政府與中央國發會、交通部合作,並結合民間企業投入資源,在不到2週的時間內,就緊急在台東縣原有的TTGO交通預約平台上完成功能擴充,提供「玉里-台東」花東縱谷沿線的小眾運輸共乘接送,舒緩鐵路不足的運量。

這項接駁服務初期以流量較高的四大車站為主,提供從玉里出發到池上、海端、關山、鹿野等車站的緃谷線「車站到住家」(station-to-door)共乘服務,而為了利用回頭車的運載量,也開放「住家到車站」(door-to-station)的外出接送。整個計畫己於10月14日正式執行,預計於2023年1月底前火車順利完成通車後,本方案即會自動退場。

以下為台東TTGO的懶人包,供近期想要去台東讀者的參考:

一張含有 文字, 室外, 停車, 螢幕擷取畫面 的圖片

自動產生的描述

圖為台東TTGO懶人包。圖片來源:台東縣政府

至於這樣的服務是如何運作的?我們可以看到台東政府公務員在此展現了高度的創意,積極引入各方資源,打造出這樣一套「以人為本」的交通服務。特色包括:

  1. 全部採線上預約,減少現場作業流程,且必須於2天前完成下單,不接受現場派車服務,提供較充足時間安排車輛;

  2. 車資比照計程車跳表費用,採用APP計算,沒有任意喊價的問題,且用現金或數位支付皆可;

  3. 民眾採取共乘方式,6人滿車即開車,送每一位客人到所指定的地點,乘客只要支付該趟50%的車資,另一半車資則由國發會編列專款支應;

  4. 車輛來源是民間裕隆集團旗下的裕融公司,以公益方式投入20台8人座的納智捷M7專車,以供災後交通重建,同時黑松汽水公司還贈送每一位乘客一瓶飲用水;

  5. 活化台東原本即有的TTPUSH縣民點數,讓累積的點數可以轉化成移動消費,提升經濟流動。

像台東TTGO這樣的交通接駁方式,說不定可以提供台灣偏鄉未來「以移動服務社會」的想像。圖片來源:作者提供

打造以人為本的交通接駁方式

在過去這段期間的合作經驗中,筆者觀察到,像台東TTGO這樣的交通接駁方式,說不定可以提供台灣偏鄉未來「以移動服務社會」(mobility as a social service)的想像。這種做法平時可以服務日常的交通出行需求,災難發生時,則可以轉為急難救助的應變運輸。

我認為,這種作法有四大優點:

  1. 人本交通:以科技平台進行偏鄉的多元預約媒合服務,方面將居民與觀光客送進主幹道沿線或更偏遠的村落,實現以人為本的交通創新;

  2. 韌性城鄉:藉由移動來推動偏遠地區的生計、生活、生命與生態復甦,如觀光活動(台東的池上秋收、元旦跨年……)與到宅照顧的接駁支援,都可包含在其中;

  3. 智慧移動:結合需求反應式公共運輸(DRTS)和共乘服務模式,善用淡季的過剩車輛與閒置人力,創造更多元的偏鄉創生;

  4. 公私協力:結合企業履行社會責任的需求,落實政府與民間公私協力及企業投資地方。

如何重新設計一套當有需求時可以快速啟動的接駁服務系統,讓受影響乘客不再有「累火車」或「淚火車」的抱怨,成為交通部與地方政府面對災難時,展現城市韌性的重要力量之一。圖片來源:作者提供

從2021年4月發生的北迴線太魯閣號列車出軌事故,到今年的918花東地震,在在考驗著政府的交通應變能力。雖然現在已有「類火車」的暫時解方,但大型巴士終究無法取代火車直線運輸的速度與載運量。如何重新設計一套當有需求時可以快速啟動的接駁服務系統,讓受影響乘客不再有「累火車」或「淚火車」的抱怨,成為交通部與地方政府面對災難時,展現城市韌性的重要力量之一。

聯合國所倡議的「全球永續發展目標」(Sustainable Development Goals, SDGs)提出了17項全球政府與企業共同邁向永續發展的核心目標,第11項目標「建構具包容、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村」之下,有一個細項目標即為:「2030年前,為所有人提供安全、可負擔、易於使用及永續的交通運輸系統,改善道路安全,尤其是擴大公共運輸,特別注意弱勢族群、婦女、兒童、身心障礙者及老年人的需求。」期待台東TTGO的「人本交通.韌性城鄉」經驗,可以做為各縣市在進行交通運輸系統改造時的思考。

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逢甲大學公共事務與社會創新研究所特聘教授。

什麼是入世?什麼是出世?經世濟民是久遠的事?

什麼是學術?什麼是學者?學術關乎社會什麼事?

入世學者,跨越人文與科學,鏈結理論與實務;

學者入世,用文字記錄時代,以行踐參與歷史。

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