每換一次政黨、換一個首長，已推動的政策總會有所變更。當然，新團隊、新政黨、新口號，對國家社會進步有其激發力，無可厚非，但國家的重大發展方針除了必須因應時勢，有快速調適的能力外，各政黨更該有長期智庫，為宏觀的局勢進行分析，讓執政者得以評估：做出這些決策，可能帶來什麼影響？不管是否要改弦易轍，對民眾的衝擊會有多大？
我們需要有延續性的地方創生
近年台灣面對最大的社會經濟問題，即是城鄉差距擴大。政府並非不關心這件事，只是在擘劃決策方針時，總有一個迷思，認為只要投入充裕的硬體工程建設，民眾一定有感，一定得以帶動地方活絡。而這些政策也不斷透過媒體行銷，想要造成一股氣勢，動員各層級官員下鄉宣導，期望獲得第一線支持。
如現在推動中的「地方創生」政策，即是由行政院重要幕僚單位（國發會）直接下鄉宣導，並挑選社經發展較遲緩的鄉鎮作為啟動示範。這樣的政策基本上是正確的。然而，城鄉活力弱化並非單純挹注建設經費、或由最高決策單位下鄉宣導即可奏效，畢竟這些地區會形成如此的社經結構，不是一夕之間的事。
日本從2014年推動「地方創生」，但追溯過去，日本政府從1988年起即未雨綢繆，逐步整合相關部門及目的事業主管機關，以啟動地方人口回流及產業振興，並成立了「地域振興隊」。從日本的經驗可以知道，「地方創生」絕非單一部會的責任，個別的地域問題，都有其在地性與獨特性。
我們很欣慰看到政府將2019年訂為「地方創生元年」，但如同日本的發展歷程，我們亦應回溯：台灣從1994年開始，陸續推動「社區總體營造」、「城鄉風貌改造」以及「農村再生」……，一路走來會發現：創生計畫的機制必須宏觀、客觀且需有延續性，更不該受選舉與政黨輪替影響。畢竟，這是台灣未來永續發展的關鍵競爭力啊！
以農委會為核心，推動資源分配
行政院目前推動的「地方創生」與「前瞻建設」計畫，兩者似乎是平行線。主要因為「前瞻建設」計畫為特別預算，有實施期限，且多以資本建設為主軸。觀察各部會的前瞻計畫，大多只站在各自的立場思考，然而，如果能更深一層，以全國性的地方創生為共同目標進行「前瞻建設」，是不是可能有更大的效益？
在此議題上，相關部會可施展的資源其實並不少，如內政部、經濟部、文化部、交通部、教育部、原住民委員會……等，但其中可真正讓人民有感的，似乎都與農業部門有關。這是因為農業在台灣的基層產業中依然相當重要，又是結合了生態、生產以及生活的資源，如果這「三生」不平衡，表面上再好的發展也是假象。提升生活水平與生活福祉，正是台灣在經濟數據中看不見的需求。
台灣的土地資源，有 2/3 為山區，真正可供都會發展的土地多限於西部平原，且又要承載工業、商業等生產空間。是以農委會提出的農業4.0計畫，確實有宏觀長遠的思維，畢竟未來的全球競爭是減碳、環境保護與循環經濟，六次產業的加值發展以及農村再活化，都是全球化中對在地性的回應與調適策略。
縱觀日本的問題，與台灣類似。年輕人走入大都會求職謀生，造成農村人口外流，在缺工、缺錢、缺新技術的環境下，現有農村的經濟收入有80%是非農業所得，剩下20%的農業所得，生產力也日漸下降。因此，日本的地方創生重視深入盤點各地狀況，思考如何增加人力供給，同時減省人力需求。
日本國家型「地方地域振興隊」、「地方創生連隊」以跨界自治組織團體共同投入分工輔導，雖然補助的薪資有限，但後續推動自立創業、紮根成為留鳥，尤其在六次產業發展上與中央橫向政策同步而獲得共識。軟體上，包括產銷作業流程、在地生產、在地銷售、建立共享平台，整合推動高科技農業服務、現代化因地制宜之農機，也都是智慧農業的新里程碑。
回到台灣，若我們能以農委會為核心，展開向外發散的地方創生，以生產為基底核心，推動公共建設、網絡建置，並因地制宜讓資源均衡分配，至少得以縮短漁村、農村乃至原鄉部落等的落差。而吸引年輕人或退休人士回鄉或移居，應是另一層次之目標。
有這麼多觀光資源，還缺什麼才能推動發展？
彰雲嘉海岸漁村聚落的發展，其實比離島漁村更蕭條。一方面是產業之趨同性過高，另一方面交通建設與生活醫療教育水準，就距離感知而言反而比離島還遠。台灣曾是漁業技術稱霸亞洲的國家，只因欠缺保護政策造成技術外移，加以政府投資研發的能量不足，疏忽了六級產業加值應有的配套，以至如虱目魚、文蛤、牡蠣、鰻魚等養殖，未能真正投入「從漁場到餐桌」的研發設計，或者進行觀光休閒的套裝規劃，結果就是明明有特佳的海洋風味餐，卻沒能達到應有的收入表現。其實，如果結合風土旅遊觀光，讓「慢魚、慢食、慢活」成為一種生活風格，相信國內外旅客都可以有更好的消費體驗。
筆者曾多次勘查台西、南方澳、深澳、成功、東港等漁村，也發現這些地方空間數十年來並未大幅提昇，依海維生的商業行為、旅遊設施亦流於簡陋。相較於地中海、加勒比海島國，他們的總體經濟成績或許比台灣低，但發展出的生活品味與觀光選擇，都有值得我們借鏡之處。這樣的生活教育養成又與教育部、文化部息息相關，尤其需要「社會設計力」的注入。
台灣西部海岸，無論在哪一點，只要依循氣象、海象、潮汐，一定可看到美麗的夕陽景觀。但我們總是只專注於「物產」，忘了加上「風景」。日本推地方創生時有個slogan：「一次產業X設計=風景MAP」，以在地產業為主，加上多元設計輔助，各地的特色風景地圖都出現了，這正是帶動地方六次產業的最高境界。
台灣的高山風景、山林溪流，絕對可媲美歐洲阿爾卑斯山、日本北陸，更不用說我們多元的原住民族群文化。然而近30年來的發展中，誠心而論，進步有限。原鄉山村與平地農村一樣面對人口流失，但更重要的是山上沒有適切、合理、有希望感的工作機會。如果只是傳統歌舞表演、風味餐，沒有設計晉級的創作或服務，仍然欠缺競爭力。
問題就在於，我們必須對原住民文化藝術有系統性的紮根培育，有企業願意挹注資金，如司馬庫斯部落、能高越嶺生態旅遊、太魯閣布洛灣山村營運，均是在地與外來者共同努力提昇品質與國際能見度的制度設計。
台灣原鄉的美麗風景，原住民歌舞與工藝的天賦，應該得到良好的培訓，鼓勵她們創新、與現代社會接軌。每每看見部落孩童天真的笑靨與表演，再看到都市打工族的艱辛，真有無限感傷。這個課題，原民會、教育部、文化部絕對有責任。
最近有不少人呼籲，海域、山林的遊憩都該解禁。如果從長遠的方向思考，台灣身為海島，海域觀光遊憩絕對是一個複合型的旅遊專業，台灣的高山資源具有國際吸引力，登山當然可以成為新型的商業服務，包括嚮導、語言、食宿、解說、探索，這些不都是原住民的天賦專長嗎？如果不只把他們當作協助運送物資的勞工，而給他們更專業制度化的培力，是否可能營造觀光的新氣象？
答案已相當明顯，契機與潛能亦早已浮現，就看政府的整合力與長遠視野了！
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