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「財富稅」會是美國大選的關鍵嗎?

「貧富差距」是美國社會存在已久的問題,更是影響此次大選的關鍵因素。 「貧富差距」是美國社會存在已久的問題,更是影響此次大選的關鍵因素。 圖片來源:Shutterstock

美國民主黨黨內初選辯論已經進行了8回。雖然29位參選人各有優缺,不過領先群逐漸出現,最終可能代表民主黨挑戰現任川普總統的人選,不外乎拜登、桑德斯、華倫或者另外一至兩位黑馬新秀。

不同於4年前代表共和黨的川普,現在他是以總統之尊,游刃有餘面對年底的選戰。對外,他打了幾場自認滿意的貿易戰;對內,經濟景氣強勁,勞動市場良好,失業率迭創新低,股票市場連續創下歷史紀錄。何況,民主黨的對手不管是誰,都沒有4年前希拉蕊的全國知名度與深厚政治歷練。縱使川普有(難以通過的)彈劾案纏身,從各種客觀的指標來看,川普的勝算恐怕不會低於4年前。

客觀指標好看,然而選票是人投出來的。最難以捉摸的,恰恰是主觀的人心!

無論怎麼改朝換代,處境都好不起來的窮人

4年前,川普以「讓美國再次偉大」(Make America Great Again)口號贏得選舉。一般人很難定義「偉大」,不過他就是打敗了民主黨的希拉蕊。雖然歐巴馬總統任內的各項經濟表現也都很亮麗,也成功帶領美國走出2008年金融海嘯的危機。不過,對很多草根基層的選民而言,客觀上國家總體的表現雖然不錯,但在個人主觀感受上,歐巴馬的第一任口號「改變」(CHANGE)並未讓自己生活有所改變,第二任口號「前進」(FORWARD)也未讓自己的日子前進。

表面數字亮眼,庶民生活難過,讓中西部民主黨的票倉,在2016年幾乎全數搖擺到川普那方。4年後的今天,換川普以數字籠絡人心,然而這次「鏽帶」(Rust Belt)搖擺州的選民是否還買單,恐怕是個大問號。

關鍵在於愈益嚴重的貧富差距,就在經濟繁榮下誕生。很多普通美國民眾發現,他們沒有分享到經濟強勁擴張成長的果實。2018年美國吉尼係數上升至0.485,創下50年來新高。這意味著貧富懸殊已經攀升到了危險的境地。相比之下,歐洲沒有一個國家同年度的吉尼係數超過0.38。固然因為貿易戰等因素,部分就業機會回到了美國,但比起幾乎每天創新高的股票市場,庶民生活的改善太有限。美國諸多重大公共政策的問題,包括醫療保險、社會安全退休保障、學生貸款天文數字、基礎設施和公共債務等社會危機,都指向了一個共同的根源:收入不平衡。

民主黨眾多名氣與領袖魅力不如川普的角逐者們,因為在野,當然也更看清了宏觀數字與微觀人心脫鉤的矛盾。宏觀數字主要由科技業與金融業的佼佼者所創造,但收支勉強打平的廣大中產階級、數千萬靠食物券(food stamps)過活的草根基層、身上背著龐大巨債的斜槓青年等等美國普通選民,還是只能自嘲「對不起,我拉低了平均」!

向金字塔頂端的人課稅,讓國家更有錢

看到了為數眾多的失望選民,民主黨選將們逐漸將重心放到了「財富稅」(wealth tax)議題,也就是對一個人的所有存量財富按照市場價值進行徵稅。雖然工業革命後誕生的民族國家,幾乎主要是以經濟活動的流量來課稅,例如銷售稅、所得稅、營業稅等。然而,這些課稅原則無助於改善貧富不均,反而都有某種程度的累退(regressive)色彩,使窮人的處境愈來愈糟。

稅賦原則不是向最多隻鵝平均地拔毛,達到稅負(不問貧富地)平均,而是如同加州大學柏克萊分校經濟學教授J. Bradford DeLong在〈財富稅不是常識嗎?〉(Isn't a Wealth Tax Common Sense?)文中所言,公共財政的原則就如17世紀法國政治家Jean-Baptiste Colbert的格言一樣:「既要拔最大量的毛,又要讓鵝不叫。」而最能滿足(1)擴大稅基從而得以較低稅率實現稅收目標;(2)針對無彈性的項目徵稅;以及(3)針對最不受影響的人徵稅等三大條件的稅項,不是財富稅,還能是什麼?

雖然徵收財富稅有實務上的困難,對起徵門檻、稅率等細節,民主黨主要候選人也有若干不同意見。不過,2001年諾貝爾經濟學獎得主A. Michael Spence在專文〈哪種財富稅?〉(Which Wealth Tax?)中認為,要解決日益升溫的社會不平等,朝向課徵財富稅的方向前進實屬必要。徵收財富稅的問題不在於要不要課,而是怎麼課?課徵哪種財富稅?

針對財富稅的制度設計,許多學者已經進入到細節層次。例如,加州大學柏克萊分校另外兩位經濟學者Emmanuel Saez和Gabriel Zucman的《The Triumph of Injustice: How the Rich Dodge Taxes and How to Make Them Pay》書中測算,如果按照2016年的數據,只有最富有的0.05%美國人需要繳付財富稅,但政府可以因而每年增加2,000億美元的收入,是讓美國公立大學學費全免所需的金額3倍以上,也相當於政府發放給低收入群體的食物券總額2倍。毫無疑問,這種類似「劫富濟貧」的羅賓漢(Robin Hood)之舉措,會打動許多自嘲「拉低平均」庶民的心坎。

固然,美國文化的傳統不像歐陸,一般人對財富稅這種「存量課稅」的思維有所保留。不過,美國貧富差距並未隨經濟擴張而減輕,「涓滴效應經濟學」(Trickle-down economics)的成效不如人意。貨幣寬鬆政策讓身家雄厚的富人享有低利率操作金融遊戲,反而負債累累的月光族要背負高利率。資產階級靠著土地、房產、股權所創造的投機性非勞動所得,累積了巨量財富,一直是無恆產者永遠望塵莫及。加上實質上累退性質的「流量課稅」,也讓普通人生活開支捉襟見肘。展望未來,在外包、機器人、人工智慧更大程度改變許多人命運的不遠將來,美國福利與稅制向歐洲大陸看齊的主張,恐怕將更加深得人心。

民主黨在欠缺執政優勢,眾人選的知名度、魅力又不如川普的情況下,會不會以「財富稅」政策大旗,慢慢偷走川普在鏽帶州勞工及南方州「紅脖子」們的鐵票,打贏貌似難贏的選戰?這可能除了性別、年齡與族裔之外,未來9個月美國大選最值得觀察的重點。

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在香港吐露港灣生活與任教的台灣客家人,出生在《冬冬的假期》電影裡的小鎮苗栗銅鑼,台大電機系學士、經濟所碩士、美國威斯康辛大學精算、風險管理與保險博士。1996年離台前在金門太武山麓服役兩年。曾擔任《建中青年》編輯、台大大陸社《望神州》總編、台大電機系學代、大學新聞社社長、野百合學運文宣小組成員、威斯康辛大學台灣同學會副會長、《麥城台灣情》總編輯。著有《理財與保險-迷思和反思》、《陸生元年》,譯有《經濟學與社會的對話》、《世代風暴》、《助人為獲利之本》、《理財最重要的一件事》、《囚犯的兩難》等。
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在香港吐露港灣生活與任教的台灣客家人,出生在《冬冬的假期》電影裡的小鎮苗栗銅鑼,台大電機系學士、經濟所碩士、美國威斯康辛大學精算、風險管理與保險博士。1996年離台前在金門太武山麓服役兩年。曾擔任《建中青年》編輯、台大大陸社《望神州》總編、台大電機系學代、大學新聞社社長、野百合學運文宣小組成員、威斯康辛大學台灣同學會副會長、《麥城台灣情》總編輯。著有《理財與保險-迷思和反思》、《陸生元年》,譯有《經濟學與社會的對話》、《世代風暴》、《助人為獲利之本》、《理財最重要的一件事》、《囚犯的兩難》等。

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