聯合國工業發展組織（UNIDO）於 2025 年完成一項全球盤點。自 2016 年以來，全球已有 49 個國家，發布了 101 份國家級循環經濟架構，從政策願景、路徑圖，到具體執行策略，循環經濟正從理念走向國家的治理體系。
那麼，台灣在哪裡？亞太其他國家，又走到哪一步？
回顧去年的「2025 亞太循環經濟論壇暨熱點」，日本、韓國、越南與台灣的代表，分享了各自既相似、又截然不同的循環經濟推動路徑。讓我們更知此知彼，也更能打造國際的夥伴合作關係。
日本：最早起跑的「循環型社會」
在亞洲，日本是最早系統性推動循環政策的國家。1970 年代，日本的高度經濟成長帶來嚴重公害事件，引發社會運動與一連串司法判決，迫使政府全面改革環境與廢棄物制度。
由於國土有限、掩埋場容量緊繃，各地爆發選址抗爭，日本在 1990 年代進一步推動回收體系，並於 2001 年正式推出《循環型社會基本法》，此後每 5 年修訂一次《循環型社會形成推進基本計畫》。最新於 2024 年修訂的第 5 次計畫中，更明文將循環經濟納入國家戰略。
然而，日本近期的循環經濟熱潮，已不再僅限於環境部會，而是拉高至內閣層級的國家戰略。身為製造大國，日本在面對全球能源轉型與數位轉型時，高度仰賴關鍵物料。地緣政治的動盪與中國對原物料的出口管制，讓日本深刻意識到長鏈、線性經濟模式的脆弱。為確保國家經濟安全與產業韌性，日本正加速推動與資源脫鉤的在地短鏈供應。
為此，日本官方開始從兩大根本著手：
1. 推動「軟法」取代「硬法」：透過 2026 年新施行的《資源有效利用促進法》，以免除繁瑣行政程序的誘因，鼓勵企業承諾循環目標，讓制度設計從「管制」走向「促進」。
2. 向下扎根世代教育：將循環經濟視為下一代的生活常識，讓社會大眾將循環視為理所當然的日常。
全球環境戰略研究所（IGES）首席研究員粟生木千佳分享：「推動循環型社會的這 20年來，日本使用的天然資源量降低了 40%。」這背後，是日本對整體社會資源投入、廢棄物產生與循環利用，建立了高度系統化的統計與追蹤機制。但她也坦言，真正回到經濟體系中的循環利用量，仍有顯著成長空間。
因此，日本正將政策重心從單一回收擴展至全生命週期策略，涵蓋循環設計、綠色採購與後端資源循環。同時，環境省與經濟產業省共同成立「日本循環經濟合作夥伴關係」（J4CE），串聯超過 200 家企業會員，分享實務經驗，並作為政策共創平台。
東京大學教授、循環經濟政策諮詢委員村上進亮直言：「當過度偏重回收時，回收體系會形成龐大的『系統中的系統』，反而難以解套。循環『經濟』的部分，是日本現在必須正視的關鍵。」
韓國：氣候行動不能沒有循環經濟
韓國與台灣相似，皆在 1980 年代因經濟快速成長面臨大量廢棄物問題，並逐步建立回收制度。然而，2000 年後，韓國開始將循環經濟與氣候變遷治理緊密連結。
韓國智庫環境公團的科長 Weekyoung LEE 指出：「氣候危機這樣龐大的環境問題，毫無懸念的跟我們如何管理及使用資源有關。零碎片段的作法已無法因應結構性挑戰。」因此，韓國於 2022 年制定《循環經濟法》（Circular Economy Act），首次以國家層級法制明確設定循環經濟目標與衡量指標，為整體治理架構奠定基礎。
管理學大師彼得・杜拉克曾說「如果你不能衡量它，就不能管理它」。在回收經濟時代，衡量的是回收率；但在循環經濟時代，更關鍵的是資源是否真正回到經濟體系的「資源循環率」，以及用更少資源創造更高價值的「資源生產力」。這些指標，正成為韓國政策設計的新核心，同時也是許多國家（包含台灣）衡量循環經濟成效的新指標。
越南：急起直追，聯合國助力地方轉型
相較於日、韓與台灣，越南起步較晚。隨著加工製造業快速擴張與都市化加速，廢棄物問題日益嚴峻，摩天大樓與露天廢棄物堆置並存的景象，成為轉型壓力的寫照。在民眾對綠色成長與生活品質的期待下，越南政府於 2020 年修訂《環境保護法》，並制定了 2030 年行動計畫。
聯合國開發計劃署（UNDP）隨後協助越南成立「循環經濟中心」（Vietnam Circular Economy Hub），將循環經濟正式納入國家政策體系。然而 UNDP 專案分析師 Thanh Vinh HOANG 指出：「國家級計畫仍停留在較為總體的層次，因此我們開始直接與地方政府合作，制定更具體的循環經濟行動方案。」
順化（Hue）成為這項地方轉型的示範城市。作為 UNESCO 世界文化遺產城市，順化同時承受觀光發展帶來的廢棄物與污染風險。因此順化與 UNDP 合作，成為越南最早完成城市層級循環經濟行動計畫的城市，並透過城市代謝分析（urban metabolism），發現城市裡的建築材料佔了總體資源使用的 77%，其他重要的物質還包括了農業與畜牧的廢棄物、觀光與交通。
他們也看到，如果到 2030 年能有效執行透過分析找出的 14 項關鍵策略，可以降低 16% 整體城市所排放的溫室氣體及 89% 廢棄物。而城市需要好好去做的，就是投資在創新上，讓循環經濟商業模式及新創可以蓬勃發展。
「法 × 人 × 數位治理」：不約而同的亞太治理路徑
儘管發展路徑不同，這些亞洲國家卻展現出清晰的共通邏輯：以「法」建立制度框架與衡量基礎；以「人」串聯利害關係人，打造合作平台；以「數位治理」建構資料、追蹤與評估系統。「法」與「人」與「數位」的加乘，正是打造循環經濟系統工程的秘訣。
鏡頭回到台灣，我們與日本同屬資源匱乏的製造導向經濟體，在面對極端氣候與供應鏈動盪時，循環經濟已不是可以慢慢來的選項。
我們並非從零開始。歷經多年的社會倡議與公私部門協作，台灣的《資源循環推動法》已正式於今年 6 月在立法院三讀通過。這部法案象徵台灣正式從「末端處理」走向「全生命週期管理」，並系統性地導入了發展循環經濟所需的關鍵三部曲：
- 讓「好主意」有空間發生：透過資源循環創新計畫與實驗機制，讓創新商業模式能在一定期間內突破既有法規限制。
- 用「好治理」創造政策誘因：公部門優先採購循環產品與服務，推動產品資訊揭露與循環設計，用制度支持發展方向。
- 讓「好生意」真正實現獲益：透過融資、財稅等實質誘因，以「胡蘿蔔」取代「棍子」，支持投入循環經濟的企業，讓理念成為可持續獲利的商業模式。
今年稍早，環境部更赴東京舉辦「2026 台日循環經濟交流論壇」，就塑膠、紡織、關鍵金屬等領域進行深度對話，這不僅是技術輸出的展現，更是跨國循環供應網結盟的開端。
回顧去年論壇的豐碩成果，我們的腳步不能僅停留在過去。面對氣候變遷、資源耗竭、生物多樣性喪失等 7 大共同危機，單一國家的力量已不足以應對。需要持續深化、超越國界與產業邊界，促成更多的跨界循環合作。當亞洲各國紛紛將循環經濟提升至國家戰略高度，台灣的路徑不只在法規條文裡，更在你我與國際夥伴攜手落實的每一個選擇之中。
「2025 亞太循環經濟論壇暨熱點」（Asia Pacific Circular Economy Roundtable & Hotspot）由環境部、經濟部、農業部及循環台灣基金會共同主辦，成功匯聚全球各界，透過政策對話與實地參訪，展現台灣在全球推動循環經濟的區域樞紐角色。
為延續「加速循環合作，共解氣候／共同危機（CC4CC）」的動能，本系列文章將提煉論壇的深度洞察。同時我們也預告：「亞太循環經濟論壇」未來將每兩年舉辦一次。希望透過這些文字與您提前鋪陳，為明年的下一屆論壇暖身準備！
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