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生活格差擴大中,日本社會如何協助高齡者就業?

許多日本高齡者想要繼續工作,企業也願意留人,但年齡規則卻讓他們不得不離開。超高齡社會的工作機會,究竟該如何設計? 許多日本高齡者想要繼續工作,企業也願意留人,但年齡規則卻讓他們不得不離開。超高齡社會的工作機會,究竟該如何設計? 圖片來源:Simplylove/Shutterstock

日本急速高齡化的背景,是公眾衛生發展、生活環境改善後,進入「長壽化社會」。二次世界大戰剛結束時,男性平均年齡只有50歲、女性54歲;到了2024年時,男性已經可以活到81歲、女性為87歲。

面對人類生命週期大幅變動,超高齡社會中個人的人生設計以及社會系統都需要重新規劃。不僅要「高齡者」需要重新定義,健康醫療、社會保障、財政要有環環相扣的改革,更重要的是在少子化缺工的社會中,高齡者的經濟、工作問題已然浮上水面。

日本估計,一個人退休後需要3,000萬日幣才能維持人生最終生活。然而隨著通貨膨脹,只靠著年金、退休金過日子,風險其實不小。加上70歲以後急速增加的醫療費用,需要盡可能持續工作、維持經濟基礎。最理想狀態是「年金」與「工作」的組合,成為日本人民普遍的認知。

高齡者雇用的歷史

最為眾人熟知的高齡者雇用政策,當屬「退休後再雇用」。1960年代時,企業將退休年齡設定在50歲或55歲,雖然現在想起來不可思議,但當時平均壽命是男性65歲、女性70歲,這種設計還挺合理。然而隨著壽命延長,只靠退休金度過20年的退休生活,高齡者的生活經濟多半會出現問題。

1961年日本推出國民年金制度,但當時的高齡者還是得靠儲蓄或子女協助提供生活費用。而配套措施也不足,如果需要工作,只能走「失業後再就職」的制度。

1970年代開啟「延後退休」對策,推出高齡者雇用安定法,立法明令企業將退休年齡設定為60歲之後。然而,隨著通貨膨脹、年金領取年齡從60歲延至65歲後,1990年代配合年金政策,將退休年齡延後至65歲,同時推行廢除退休年齡、提供繼續雇用機會等制度。至今,日本已將雇用退休年齡延長至70歲,企業有義務提供有意願工作的員工就業機會。此外,企業也面臨缺工危機,因此將雇用年齡延長至75歲,設計符合高齡者特性的工作制度,讓這些老員工能持續協助公司運作。

我在工作場域遇過數名74歲的求職者,入職後皆活躍於職場。但超過75歲後,即使本人有意留任、部門也樂意挽留這些高齡者員工,基於公司制定的退休年齡規則,還是必須離開崗位。

人生100歲、生涯現役的年代,健康狀態不佳的高齡者也納入人力資源課題。75歲後進入「人生第四期」,誰都無可避免開始衰老。要如何在身體逐漸衰弱的過程中,持續工作、維持生活水平,配合認知症、身心障礙者的雇用對策,也是近年熱烈討論的議題。

要如何在身體逐漸衰弱的過程中,持續工作、維持生活水平,配合認知症、身心障礙者的雇用對策,也是日本近年熱烈討論的議題。圖片來源:Dragon Images/Shutterstock

高齡者生活落差大,協助模式不同

目前日本定義高齡者為65歲以上,也正因為活了不少歲數、生活經歷不同,高齡者工作時可以照「追求人生意義」和「迫於經濟」的優先順位,區分為「達成經濟自由、為了自我實現工作」、「生活基盤沒大問題,但為了更好的生活品質而工作」和「迫於不得已、為了生活而工作」的三大族群。

以最普遍的企業退休的中產階級員工而言,他們多半享有退休金和年金,生活基礎不至於崩盤,但還是要斤斤計較生活費,並可能無法應對意外發生的風險,因此傾向於在原來的公司繼續上班。這群高齡者員工首先要考量的是體力不如從前,無法與年輕員工進行同樣強度的工作。為了活用這些老員工的能力,企業人事部針對這族群調整上班時數、減少工時,並合理縮減薪資比例,以防止年輕員工不滿,認為老員工不做事又坐領高薪。

企業提供退休職員的工作保障,能維持高齡者與他人的連結、社會的接觸,並且保持生活經濟基礎。但如果久居高位,反而會剝奪年輕人升遷的機會,讓企業缺少創新契機。企業雇用高齡員工不只是單純延後退休年齡,更與世代公平性相關。尋找適合高齡者的職務、調整柔軟的雇用制度時,也要調整評鑑標準、將決策權交給年輕員工,讓新世代也能活躍於職場。

嬰兒潮世代退休者,可以協助年輕人

至於晉升富裕層的企業高管退休後,公司多會聘請他們成為公司顧問,利用長年的經驗提供公司經營建言。握有人脈的這群高齡者,工作目的多傾向於自我追求與社會貢獻,創業也是他們的選項之一。

日本現在的高齡者出生於嬰兒潮世代,知識教育水準普遍較高,20幾歲時是日本社會運動最興盛的時期,也可說是日本最關心社會改革的世代。面對少子高齡化社會,眼見年輕人負擔愈來愈重,他們主動提議:現代日本年輕人負擔太重,該是我們高齡者協助年輕人了!

我身邊有東京大學退休教授、日本舊華族的後代,不少人離開養尊處優的環境,舉辦學習交流會,將手中握有的社會、文化資源傳承給下一代。戰國時代第一軍師黑田官兵衛的後代與日本天皇有姻親世交關係,黑田清久先生帶著一群年輕人體驗他家族歷代學習香道、音律的地方,告訴我們現代貧富差距落差有個問題,就是「體驗格差」。日本家族生活太過封閉,缺少接觸身邊以外事物的機會,也不願意跨出生活圈,爭取翻身機會,寧願選擇「與大家都一樣」,也不想鶴立雞群。

我常去日本長輩上杉孝久先生家中參與日本酒與歷史學習會。上杉孝久先生不僅是上杉謙信家族、米澤新田藩的第九代當家,也是受封子爵一族,身邊不乏織田信長、勝海舟、幣原喜重郎等歷史人物的後代。他們感慨日本傳統美德在資本主義潮流中逐漸淹沒,文化意涵在二戰勝利國的政治利益之下扭曲,因此挺身而出舉辦各種文化活動,親口傳承他們歷代的家訓。

舊世家大族給人高高在上、與平民有隔閡的印象,但不少人也對社會有責任感。真田幸村後人真田徹先生就說,雖然戰後日本很貧窮,很多人穿著米袋做的褲子,但社會氣氛充滿活力。現在的日本年輕人生活富裕了,卻了無生氣。他們也會反省自己這群「老害」到底做錯什麼?怎麼讓年輕世代變成這個樣子?應該再為他們多做點什麼?

除了這群擁有堅實社會文化資本連結的家族,積極進行社會貢獻,東京都政府也推行「高齡者創業支援」,提供網路行銷、市場動向等學習課程,不僅讓讓高齡者的知識回流社會,也提供社會連結的機會。另外,有鑑於企業創始人高齡化,缺少繼承者而倒閉,日本政策金融公庫建置事業繼承支援媒合網站,就像媒人婚介一樣,由值得信賴的日本公庫審查背書,媒合沒有血緣關係、但能繼承企業理念的年輕人,維持產業運作。

日本現在的高齡者出生於嬰兒潮世代,知識教育水準普遍較高,也會積極進行社會貢獻。圖片來源:Raushan_films/Shutterstock

需要政府協助的經濟弱勢高齡者

在富裕層的高齡者熱心付出外,另外還有更多需要社會協助的中低收入戶高齡者,從年輕時就是非正規雇用員工,老後更過著低年金、無年金的生活。特別是以男性為主的社會,高齡女性貧困問題更加顯著。

日本的職場制度,若在年輕時期沒找到正規工作,很難再次回到主流社會。職場教育主要存在於各家企業中,學校也少有提供出社會人士再學習的機會。直到日本經濟泡沫化、出現大量失業人士,日本地方政府才擴大職業訓練服務,給予失業者工作機會。

在協助銀髮族再就業方面,政府擴充「銀髮人才中心事業」(シルバー人材センター事業),主要目的是讓高齡者與社會連結、創造活躍活動,但實際上媒合的多是清掃、大樓管理員、家政服務等門檻不高的工作,少有與高齡者自身經驗結合的機會。且組織成立主要目的為「社會貢獻」,因此提供的工作有薪水偏低的問題。

隨著企業缺工需求增加,家庭教師、翻譯、電腦資料輸入等工作,也出現在工作業務上。之前興致勃勃強化外籍人士清掃工作的連鎖旅館,在與外籍職員發生多次糾紛後,轉向銀髮人才中心,尋找大批銀髮打工族。當初為了外籍員工簡化的工作手冊,也同樣適用於銀髮族員工。半年再次向他們詢問缺工狀態時,人事部告訴我,雖然銀髮族也有溝通上的問題,但在法律面顧慮較少,公司決定就先把專注力都放在銀髮打工族身上。從此案例看來,銀髮人才中心的人才資料庫已被企業相中,活用退休銀髮族、沒工作經驗的高齡家庭主婦,已是服務業不可避開的一環。

高齡者經濟議題,在年輕時已有前兆

提到高齡者雇用時,應該將他們視為多元族群,不僅是健康狀態的差異,還有經濟、文化落差。提到高齡者成功就業代表,可以想想美國總統川普,相信他不需要社會補助、也不需要同情的眼光。年功序列制的日本中,持有高額儲蓄的其實也是高齡者。但多數因為擔心未來資源不夠,把錢緊握在手中不願釋出。畢竟現在的社會情勢要從富裕跌入貧困很容易,翻身卻可能一輩子都做不到。

超高齡社會不是只有高齡者存在的社會。在關注高齡者的需求同時,年輕世代的權益也要一併考慮。進入前所未有的長壽人生中,更容易進入「貧者越貧、富者越富」的階級僵化。需要幫助的弱勢高齡者,問題早在他們年輕時就已經存在。但當時被視為「好手好腳,無法進入主流,都是自我責任」,讓潛在危機遭到忽視、沒能及時提供關鍵協助。到了高齡時期加上老衰,這些狀況一齊浮現,才讓議題更加顯著罷了。

歷史上,當貧富差距到一個程度,將會產生階級鬥爭,沒有人希望慘痛歷史再次重演。喚起富裕層的貴族精神、既得利益者的社會責任,讓社會永續下去的議題,該是高齡社會的討論核心。

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前往東京大學進修高齡社會總合研究機構學程後,任職日本長照企業9年、管理近40間機構。目前瞄準超高齡社會中的人才議題,擔任日本企業人力資源顧問。聯絡請洽:IG或電子信箱:[email protected]

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