人生100歲時代,「高齡就業」是各國探討的議題。10年前剛來日本時,就聽到官民學都在呼籲「營造友善高齡者就業環境」,認為這是迎向高齡社會的必要決策之一。當時覺得,這口號大概很難實現吧!畢竟日本現在的高齡者,當初是創造經濟奇蹟的世代,他們多半處於終身雇用制的優勢中,退休後不僅可領到相當優厚的退休金,還不用擔心年金破產的問題,根本沒有必要在老後還繼續工作。
然而,日本真的做到了!去年9月的調查數據顯示,65歲以上的高齡者,有四分之一都還在工作。這令人不禁好奇,日本政府到底如何推動高齡持續就業?而這些長輩又是為了什麼而工作呢?
日本「高齡者雇用」的歷史
二次世界大戰後,日本社會重新起步,企業經營模式雖受西方潮流影響,但雇主與員工仍維持傳統的「城主與家臣」關係,以「終身雇用」和「年功序列」來制定組織規劃。加上男主外女主內的意識,薪資福利方面多以「可以養活員工一家人」來計算。當時,日本人平均壽命為60餘歲,因此企業將退休年齡設定為55歲,給這些為公司貢獻一輩子的員工足夠的退休金,讓他們可以安享晚年。
隨著衛生醫療條件進步,日本在1970年代進入高齡化社會,國民壽命延長至70餘歲,但企業制度卻仍然是55歲退休。如果企業足夠富裕,能夠支撐員工退休後直到過世的生活也就算了,但此時正值經濟成長停滯期,企業無法提供更多的退休金,員工開始擔心退休後生活品質下降,加上高齡就職困難,因此社會掀起將退休年齡延後到60歲的聲浪。政府也回應民間期許,在1994年明定60歲退休的制度。
這是日本在經過多年努力後,第一次修法延後退休年齡。但少子高齡化和經濟衰退問題尚未解決。一方面,政府將可領取國民年金的年齡從60歲再往後延遲到65歲,另一方面提出「退休後再雇用」和「廢除退休年齡」等方案,希望能應對這波高齡風潮。1990年代,職場上開始出現「成就至上」的思維,認為應該廢除只看重年資的年功序列制,給年輕世代公平的薪資評鑑標準。因此,面對即將退休的資深員工,企業多半改採「退休後再雇用」的方案,在顧及高齡員工身體狀況、減少業務量的同時,也支付較低的薪水,以鬆動原本的權力結構,讓年輕世代掌握更多升遷決策的機會。
進入超高齡社會後,為了因應新型態人口構造,2019年的「全世代型社會保障檢討會」中提出建議,將「確保員工能工作到70歲」的規定法制化。2021年4月,日本實施最新版的《改正高齡者雇用安定法》,確保有志者能工作到70歲。

「低年級上司、高年級下屬」的職場調適
最新版的《高齡者雇用法》中,除了將退休年齡延長到70歲或者廢除退休,也提出協助高齡者創業或社會貢獻等方案,希望能增加65歲至69歲的勞動人口。去年此雇用方案實施後,我們真的碰到不少超過65歲的長輩來應徵照服員工作。
雖然這群阿公阿嬤看起來精神抖擻、充滿工作熱情,但面對需要體力的照護現場服務,我們還是有點遲疑,連年輕人都怕累的工作,這些上了年紀的人真的能做嗎?公司人資勞務部門的回答則是:「依據本人意願,應給予工作機會,只是需要進行詳細面談,以確認本人意願和對工作內容的理解度,以防止期望落差,導致早期離職。」
與員工進行對話,是企業活用銀髮能力的關鍵。第一批實施「70歲退休」新制度的族群,在他們剛進入公司的20歲時,社會上依然是「55歲退休」的制度,年功序列、退休頤養天年的價值觀早已深根,儘管有了高齡者雇用政策,媒體也宣傳持續工作才能健康老化、透過工作找到人生意義等說法,然而這些長輩們的真實心聲又是什麼呢?調查資料顯示,「年金領取年齡延後」、「擔心老後生活費」等,才是多數高齡者持續工作的主要原因。
對高齡員工而言,他們工作時最多的擔憂是自己的身體健康,以及公司制度設計是否適合高齡者。關於身體健康方面,不少企業皆有健康檢查福利,若顧及體力問題,也可簽約為一週上班3天、縮短上班時間等制度,雖然不是公司的正式員工,但以「契約社員」身份協助公司業務同時,也能降低業務負擔。
只是,若沒有明確的工作定位,這些特殊狀況有時會成為員工不滿的根源。如果在大企業,退休後的員工可調派至其他部門,減少「過去的部下變成自己上司」的尷尬,也能依過去累積的經驗貢獻自己的能力。但中小企業遇到的問題就多了,資深員工覺得自己薪水減少、工作業務卻沒有改變,年輕員工則覺得資深員工事情比自己少,薪水卻比自己多。總的來說,雙方都認為自己的努力與薪資沒獲得正當評鑑,自己的付出被輕忽了。
要解決這問題,人力資源制度成為關鍵,企業也發現傳統的「年功序列制」反而成為活用銀髮能力的阻礙,開始走向不分年齡的「實力主義評鑑」,並加強企業內研修。例如,本來只針對新手員工的職涯諮商,現在延伸至資深員工,為他們做職涯與生活設計,針對中間管理層進行溝通領導課程,學習如何帶領資深員工等。最重要的是提供多種工作型態選項,設計出讓不同個性、需求的員工都能發揮能力的職場。
不分年齡,都能在工作上找到自我價值
在大量生產的標準化時代,日本企業對待員工都是唯一準則,如同製造汽車一樣,每個人都是公司的小零件。然而,人不是機械,都有自己的個性、家庭要處理,無法全心全意奉獻時間給公司的人,難道就是毫無用處的員工嗎?
無論是女性就業、防止中年照護離職或銀髮職場設計,期許的都是多元職場環境和評價制度,不再以「男性、年輕、標準化」模式為唯一準則,才有機會解決人口減少帶來青壯年勞動力不足的問題。新冠疫情危機帶來在家工作等新型工作模式,正好讓高齡者減少通勤所需的體力,更能專注於職場。面對銀髮浪潮,或許也需要更多人事制度的修改,讓一成不變的職場有新的轉機。
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