自從去年社區大學發展條例（以下簡稱社大專法）通過後，全國各社大似乎比過去忙碌許多，原因在於社大專法第3條所條列的9大項（分別是提升人民現代公民素養及公共事務參與能力、協助推動地方公共事務、強化在地認同及地方創生、培育地方人才、發展地方文化、地方知識學及促進社區永續發展），似乎成為教育部及各縣市政府透過獎勵審查或評鑑，審視社大發展的重點項目。
特別是此次新增明列的「地方知識學」與「地方創生」，在文化部與國發會的積極推動下，更成為審查與評鑑重點。然而不久前遇到一位社大界老友，他說那一條明明就是談「社大價值」，怎麼會變成檢視社大辦學的「工作任務」呢？
一旦由價值變成工作任務，就會被嚴格檢驗。於是社大只好設法端出五花八門的成果，譬如開設走讀課程，就叫做「地方知識學」；開設咖啡課順便教你一些開店須知，就叫做「地方創生」……相信這絕不是立法的原意。我挺同意那位社大界老友的見解，社大專法的第3條，應該回歸為社大辦學價值。
「理念」才是社大辦學的核心
也許有人會質疑，沒有專法以前，「提升公民素養及公共事務參與能力」與「協助推動地方公共事務」不也都是社大評鑑時的檢視項目嗎？沒錯，所以從教育部到各縣市評鑑各社大的指標中一直存有「公共參與」，每年評鑑，社大總會在這項底下舉出一些該年度所從事過的「公共事務」。可是大家似乎忘了，對社區大學來說更重要也更核心的是「提升公民素養」，當一個人具備「公民素養」後，自然會關心、參與並推動公共事務，而不是由學校去發動參與。不然，難道大家認為只要每年條列出幾件所參與的「公共事務」，就代表學校師生的「公民素養」被提升了嗎？
根據教育部對素養的定義，「係指個人為了健全發展，發展成為一個健全個體，必須因應社會之複雜生活情境需求，所不可或缺的知識、能力與態度。素養的概念強調學習者能活用所學之知識、技能、態度與價值，同時也能反思自已的學習歷程，重視學習者能投入世界並在世界中行動。」基本上，社區大學應努力透過行政管理、教學、課程及師生經營（以上皆為評鑑指標），提升師生的公民素養，而「公共參與」只不過是這些努力過後的一小部分案例罷了。這些案例可能是由行政所發起，也可能是由某些師生所發起的事件，但後者也可能只是少數行政所知道的案例，重要的是社大行政人員透過什麼樣的「理念與方法」，以促使行政管理、教學、課程及師生經營都往「提升公民素養」發展。其中，「理念」就是社大的「價值」，而「方法」則是在「價值」之下所發展出來的「行動」。
如果不回扣「價值」層面來思考，那麼那些擔任評審或評鑑的委員，就只能在枝微末節之處看社大，久看之後則會「水漲船高」，而社區大學也只能在各種任務中疲於奔命，同時也會在委員們「水漲船高」後更加的拚命。
刻板印象帶來本末倒置
相較於「提升公民素養」在社大20年的發展，已經比較容易談出價值性，社大專法此次所新增的「地方知識學」及「地方創生」，恐怕會因為他們的具象性而被刻板化。
以北投社大今年在教育部被審查的狀況為例，北投社大所發展的「北投學」算是具有全國知名度，過去曾經透過每年舉辦的學術研討會，提供獎學金鼓勵研究生撰寫與北投相關的論文，但經過多年發展後逐漸窮盡，北投社大開始回歸「辦教育」及「地方學」（亦即地方知識學）的核心價值，前者是「培育社區人才」，後者則是「凝聚地方共識」。因此，透過所邀請的學者、資深講師、學員及社區夥伴討論後，發展出「北投學課程」，亦即鼓勵每一個領域的講師將「北投特色融入其課程中」。這個概念跟九年一貫的校本課程將地方特色融入各領域課程、或108課綱將19項議題融入各領域課程的概念相同，其目的在於讓更多社區居民透過各式各樣的課程，了解北投特色及學習北投知識。
「北投學課程」的發展已經超過7年，過去在評鑑或審查時不曾被質疑過，但卻在社大專法通過後的第一次教育部獎勵審查中，卻被審查委員列為應改善事項，其理由是「所條列的五花八門課程與北投學無關」。按照這個邏輯，未來與地方知識相關的課程，恐怕只有那些「xx采風」等少數人選讀的課程才會被肯定，然而這顯然是非常狹隘的想法，也應該不是社大專法的立法原意吧！
讓文化融入每個領域
到底「地方知識學」及「地方創生」對社區大學的意義為何？而社區大學在這兩個項下可以發揮什麼功能呢？
文化部是推動「地方知識學」的主要部會，目前正在建構「國家文化記憶庫」，而「國家文化記憶庫」的主要用意在於「地方知識學的收存取用」，社區大學的專長應該是「取用」，但取了之後要如何用呢？文化部對於國民教育的態度倒是很清楚，希望未來國民教育階段的學校也能取用國家文化記憶庫的資料，但文化部絕對不可能指示學校用在哪些科目，最好是能融入每個領域的科目中，大多數的社區大學不也應該是扮演這樣的角色嗎？
最後，教育部是社大專法的主責單位，對社大專法的精神最為了解，所以在訂定可能也會影響各縣市政府的審查指標，以及聘任審查委員時，如果不能先對社大專法第3條有所共識，不但會讓社大因此更加疲於奔命，也會讓社大無所適從，更會失去當時的立法良意，所以，教育部應該儘速發起社大專法第3條的討論及研究，以落實社大專法的精神；而社區大學也應該重視這個議題，一起思索如何將社大專法的精神貫穿到學校的行政管理、教學、課程及師生經營中。
（社區大學全國促進會理事長。）
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