7月19日載著陸客團的遊覽車在國道發生火燒車事件、8月25日200台遊覽車包圍行政院陳情抗議、9月7日國內旅行同業公會召開記者會指出陸客減少讓8成的遊覽車要「曬太陽」；的確，陸客是減少了，截至今年8月下旬為止，總入境人數比同期下滑超過20%。
國內部分媒體刻意將陸客來台誤導為個人抉擇的市場行為，推諉是陸客「自行考量」台灣的「不安全」所以不來，包括社會不安全（政黨輪替後）、交通不安全（火燒車後）、民眾歧視陸客的不安全等。但是，事實上，陸客縮減並非純粹的市場行為，其背後存在中國的政治邏輯。讓筆者深感失望的是，部分媒體卻對此視而不見。
長期以來，中國「以經促統」、「以商逼政」的對台思維從未改變，甚至變本加厲、手段日益靈活，案例歷歷在目。包括動員台商、整頓台灣藝人、限縮陸客觀光等，可以說，這些都是中國對台的統戰工具，政治企圖昭然若揭。2008年開始，中國以漸進式的節奏，每年增加60多萬人來台觀光，短短8年內，驚人的增速已讓陸客成為台灣外來觀光客最大的客源，佔比將近4成，導致旅遊業者一窩蜂的投入。其中，2008年開始，遊覽車業者為此增加約4,000多輛遊覽車。
對此，筆者認為，明明陸客來台的經濟效益是「裹著糖衣的毒藥」，但過去政府卻只宣導陸客來台觀光的好處，而沒有對外說明可能出現的政、經風險。
中國的「利用觀光操作政治」手法
窺探中國的戰略考量，無非就是讓台灣經濟先受益，進而加深台灣對陸客的依賴，讓中國可以操控台灣經濟發展，以達到「用經濟讓利買下台灣」的戰略目標。如今，確實如此，長期仰賴陸客為生的台灣業者，面對陸客減少的衝擊，已轉向對台灣政府施壓。國內旅行同業公會提出「要生存、有工作、能溫飽」訴求，確定將於9月12日上街抗爭，向政府表達心聲。此外，據媒體報導，有觀光業者建議政府要接受九二共識，問題是對象錯了，中國政府才是始作俑者。可以說，中國「以陸客交換政治讓步」的效應，正逐漸展開。
值得一談的是，陸客背後的政治邏輯是什麼？甚至中國如何進行這樣的政治操作？理解中國的政治邏輯，筆者認為必須先認識中國開放對外旅遊的制度安排。
從「中國公民出國旅遊管理辦法」的規定來看，無論中國旅客要去哪個國家、什麼活動，甚至是組團或自由行的方式，出境之前都必須經由政府審查同意，方能出國。甚至開放的人數及旅遊團的份額，都受到政府的層層管控。以陸客自由行為例，陸客來台必須向中國政府提出財產、工作等證明，政府再依此決定是否核發「大陸居民往來台灣通行證（大通證）」來加以管控。
然而，何謂中國的政治操作？事實上，中國將開放出國旅遊人數視為對他國的經濟恩庇，案例實在不勝枚舉。過去中國曾因為加拿大總理接見達賴喇嘛，毅然決然的停止雙邊旅遊協商；2010年又因為漁船在釣魚台海域與日本保安廳發生碰撞事件，逕向日本要挾將停止旅行團到日本觀光；近期甚至傳出中國為了報復美韓合作的薩德防衛系統，將限制陸客到韓國旅遊。中國「利用觀光操作政治」的手法毫無遮掩，操作陸客來台的動機也符合中國的政治邏輯，近期來台觀光人數銳減不就證明中國政府的司馬昭之心！
與其依賴陸客，不如趁機調整觀光體質
進一步細看「大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法」的規定，更可以輕易地發掘「一條龍」的問題所在。中國明訂，陸客來台業務不得由外資（含台資）涉入；換言之，中國政府可以透過自己的旅行社（又稱組團社）來掌握陸客出團來台的分配權，台灣當地旅行社（又稱地接社）的盈利，僅能受制於中國組團社的抽成。
同時，這些組團社多具對岸國營企業的色彩，不但完全掌控陸客團來台的觀光利益分配，更必須履行政府下達的政治任務。這樣的壟斷經營模式，不只讓台灣業者的觀光獲利不高，更達到台灣過度依賴陸客的政治效果。
讓人擔憂的是，台灣若持續依賴陸客帶來的觀光收入，將陷入無法自救的困境。陸客觀光就如糖衣，吃久了，毒藥般的中國統戰，將讓台灣無法招架，倘若未來中國有任何政治需求，對台灣施加壓力更易如反掌。捫心自問，這樣的糖衣毒藥，我們還敢繼續服用嗎？
既然陸客人數減少已成事實，也深知中國操作陸客議題的政治野心，台灣何須再陷入陸客情懷來麻醉自己、讓中國予取予求？如何保護國內相關業者的權益及生計十分重要，政府實在責無旁貸！筆者建議，國內產官界應利用這樣的機會來「調結構」、優化台灣觀光產業的體質，畢竟台灣需要的是來自全球的觀光客，而且「只要願意來台觀光，都是我們的朋友」，這符合了民進黨上台後推動國際化與多元化的執政宗旨，也有益於國內觀光業的轉型與調整，有助於走出單一客源比重過高（陸客）的困境，形塑健康的觀光結構。
政府該如何做？首先，政府更必須提出具體的作為，針對開闢客源的論述，結合新南向政策的推動，以及因應近期日韓、歐美、東南亞旅客的增加之勢，打造對外國旅客友善的觀光環境。其次，有關吸引多方客源的策略，必須將國內民眾留台觀光納入，這並不是要對抗陸客，而是多管齊下能讓觀光業走向正常化。最重要的是政府要提供誘因，包括住宿優待、稅收扣減、交通優惠、景點收費折扣等擴大內需的措施，以提高旅客來（留）台觀光的意願，同時又可讓業者有感且有利可圖，這才是台灣觀光業發展的正道！
（作者為政大法學博士、台北市立大學民調與政策研究中心研究員、國立高雄大學兼任助理教授。）
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