新總統蔡英文宣佈要進行國會改革，提出國會議長議事中立化等三原則；並主張增加不分區名額，以德國「聯立式」取代當前效法日本的「並立制」，確是比較進步的作法，值得肯定。但前者是國會內部議事運作的改善，只是末端，沒有好的選制選出好的立委，再怎麼改國會內部議事程序及規則，也無濟於事。而主張德國「聯立式」選制固然較現制進步，但還是不夠徹底。
更徹底的解決辦法，應是改採「完全比例代表制」，全面取消區域立委選舉，由各政黨提出不分區名單、全國單一選區，選民只投政黨票，看政見來投票，立委席次完全依政黨得票數分配。從源頭開始就改革，如此才能選出真正關心國是、認真立法的優質立委，反映民意的結構，改變大黨壟斷國會的生態。
取消區域選舉，全國單一選區
首先，取消區域選舉，全國一個選區，可使政黨及候選人以政見及價值理念爭取選票，避免立委議員化、甚至里長化等不務正業的弊病。
現在的單一選區制，一個選區只選一個立委，台北市有些立委選區竟比市議員選區還小，使得大多數區域立委及有意參選的人得花大半以上的時間去服務選民經營選區，結果製造出一大堆「地方型立委」，不用心研究法案、不出席立院會議，卻花最多時間在「選區經營」。
立委當然要關心選民，但處理的應是國家整體層次的事務，而不是個別的服務。舉例而言，一個立委當然可以關心水溝不通的問題，但絕對不是去解決個別選民家水溝不通的問題，而是要上升到地下水道設置、防洪防災的政策問題來處理。前者是小恩小惠，後者是結構利害，可是在現在的選制下，想選上最好的辦法就是個別的選民服務，否則得罪選民就沒票。
完全比例代表制
若取消區域立委選舉，改採「完全比例代表制」就可以杜絕這些弊病。選民投票不是投個人，而是投政黨，是看政黨提出來的政策及不分區名單來進行投票。政黨及其候選人不用再靠傳統選民服務的地方經營方式來獲取支持，而是要用政黨標舉的價值及具體政策來爭取選民。
若再加上修改選罷法，讓中選會多多舉辦政見辯論會，透過電視、網路大量傳播，如此一來，就可以逼使各個政黨努力端出政策牛肉以及政黨的價值理念來吸引選民支持。
用這樣的制度選出來的立委，更能回歸正業，專注在制度及法案，不用再跑攤拉選票，同時也可逐漸改變選民的投票行為，看政策而不是看交情及服務來投票，形成正向改變的循環。
席次分配不設得票率門檻
其次，選民只投政黨票，立委席次分配不設得票率門檻（目前為得票率超過5％才能分配席次），國會席次完全依照各政黨得票數，除以總投票數來進行分配。如此才能打破大黨壟斷，有利於底層及邊緣的小黨獲得席次。舉例而言，假如小黨A拿到1％的選票，即可獲得1/100*113＝1.13，即1席的國會席次，既符合民意結構的比例，也符合票票等值的原則。
台灣現在效法日本並立制的「單一選區兩票制」，113席立委當中，區域立委佔了73席，單一選區制又造成兩大黨才有條件勝選（這次時代力量在區域立委能拿下三席，很大一部分是靠民進黨支持），其餘席次扣除掉6席原住民立委，剩下的34席不分區席次也設下得票率門檻，封殺小黨生存空間。
邊緣及弱勢族群發聲
此外，「完全比例代表制」也有利於邊緣及弱勢族群獲取政治權力。試想，如果同性戀者、新住民、身心障礙者，乃至性工作者都各自成立黨派，雖然在各個選區得票數都不會高（比如說都只獲得1％的選票），但全國加總起來的1％得票數就可以分配到一席的立委，就能在國會裡發聲，才能有更大的空間與社會主流對話，讓主流更理解邊緣及弱勢族群的想法及處境。台灣社會常自詡為多元化社會，更應該讓政治權力分配多元化。
如今民進黨已掌握過半席次，應善用手中權力徹底改革選制，超越德國聯立制，將立委選制改為「完全比例代表制」，讓人民能選出真正端出政策牛肉，認真問政的國會議員。有好的立委才能有好的國會，沒有選出好立委，再怎麼國會改革仍是治標不治本，徹底的選制改革才是改變國會弊病的根本之道。
（作者為人民民主陣線成員）
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