近期出版界與政府之間有一項爭議，問題的核心在於：為了建置本土 AI的語料庫，文化內容是否應「無償提供」？
數位發展部在2026年9月15日召開記者會呼籲：為加速打造台灣主權 AI，期待出版業者與創作者無償授權其作品。然而，中華民國出版商業同業公會全國聯合會及多位出版人在2026年10月1日卻發表聲明指出，政府帶頭要求出版界無償提供，恐怕會帶來市場定錨效應，影響未來商業 AI資料授權的定價。出版界更引述《人工智慧基本法》應寬列預算之規定，主張政府應向文化產業「有償採購」高品質語料。
我們認同政府加速打造台灣主權AI的政策方向。但基於「內容有償」之原則，主張在建立在地AI語料庫時，應同步建立合理的資料授權機制，並提出AI時代的文化政策，讓文化產業成為AI生態系的文化底蘊，方能建構共存共榮的 AI生態系。
美中科技競逐下，台灣應加速打造主權AI
首先，基於文化主權的理念，本文主張我國應建立自主的AI。當前全球 AI產業生態主要由美國科技巨頭主導，這些企業憑藉Google等主流平台研發大型語言模型及生成式AI，目標是全球市場。中國亦基於科技民族主義，以龐大內部市場為基礎，發展其AI應用，影響華人世界。
然而，美中的大型語言模型皆是運用特定語料庫訓練而成，具特定的詮釋框架；其生成的內容並非客觀中立，而是內嵌特定的觀點與價值、界定社會事件，具有象徵權力。例如，當我們向 ChatGPT詢問越戰歷史，產出的往往是以美國為中心的角度，認為這是冷戰時期圍堵共產勢力的行動。但從越南視角，越戰是源於美國入侵，越南人只好群起抗美，結果由越南打敗美帝，越南引以為榮。同樣的，若向中國的DeepSeek詢問六四事件，亦難以看見民主自由世界的觀點。
因此，美中開發的模型未必完全適用於台灣民主多元的社會。若長期依賴這類內嵌特定意識形態的模型，可能對我國的民主韌性造成深遠的負面影響，甚至形成新型態的數位殖民。
以合理回報活絡創作，建構高品質 AI 語料基礎
在建立本土語言模型的過程中，高品質語料庫十分重要。語言模型的形成與訓練，需要充分與可信賴的資料與語料，因此需納入具品質的文化內容，包括新聞、圖書、影音與音樂等。
然而，目前政府要求內容業者無償捐贈，在理念與實務上皆窒礙難行。數發部先蒐集政府機關的公開資料，民間資料（如出版與傳播媒體）則仰賴業者無償捐贈。這種作法面臨兩大限制：
第一，在缺乏經濟誘因下，能蒐集到的民間優質資料有限，難以完整反映台灣社會的多樣風貌與多元價值；第二，官方若在 AI生態系萌芽之際帶頭將內容定調為「免費捐贈」，將產生負面的市場定錨效應，減損文化內容產業的價值與獲利。一旦創作者與業者因缺乏合理回報而難以存續，創作活水終將枯竭，本土 AI 語言模型也難以優化與升級。
建立本土語料庫的3 大方向：有償取得、合理分潤、AI治理
因此，本文支持應建立本土語料庫，但建立資料取得的制度，提供合理的回饋給內容業者，讓文化產業生生不息、長長久久，為AI生態系注入活水。其作法有三：
首先，政府應「有償取得」獲專業認可的文化內容，作為本土語料庫的核心基底。政府可委託公共機構主導優質內容的授權採購，並給予合理補償；經費來源可統籌「AI 新十大建設」相關預算、跨國數位平台稅收及民間企業捐助。推動初期，可優先納入專業社群認可的得獎內容（如得到重要獎項之新聞報導、紀錄片、電影、音樂與圖書等），它們是台灣社會文化的底蘊，未來再循序擴充並動態調整。
另一方面，本土語料庫的運用應依「使用目的」採取分級授權機制。非營利性目的之使用，如基於公共利益的教育、學術研究或前期創新實驗，可免予支付授權金。營利性目的之使用，則是當相關 AI產品或模型進入商業營利階段時，就啟動強制分潤機制，將部分利潤回饋給原創內容生產者。
第二，政府應完善資料授權與再利用法制，奠定可信賴 AI的治理基石。 台灣現行《著作權法》對 AI訓練資料取得與再利用規範，目前仍不健全，政府應儘速邀集 AI業者、文化內容產業與法律學者共同協商，並借鑑國際經驗。例如韓國國立國語院於 2023年即與大韓出版文化協會達成「語料庫有償授權與利用費」協議（《한국경제》）。台灣應儘快建構涵蓋資料授權等治理架構，讓本土 AI產業能在合法的規則下使用資料，並保障原創文化工作者的權益。
第三，更重要的是，政府必須確立 AI時代的文化政策。文化內容是科技與社會創新的基石。誠如輝達執行長黃仁勳所言，即使 AI技術再強大，新聞、敘事、藝術與設計仍具重要價值。出版與文化產業反映並創造社會的多元價值，應予支持與重視。如聯合國教科文組織的《文創政策：文化是全球公共財》報告即強調，AI立法的核心應是維護文化多樣性，並讓文化部門同享科技發展的紅利。台灣也應將文化產業置於 AI價值鏈的重要位置，給予尊重與投資，才能真正保障國家的文化主體性與生命力。
確保文化主體性，給予文化產業合理經濟回饋與尊嚴
綜上所述，文化不僅是社會發展的基石，更是 AI發展的核心原料。優質內容具備實質價值，應獲得相應的支持與重視。然而，政府若要求民間無償提供文本，不僅無法有效納入本土優質語料，還將反噬台灣本土 AI的長遠發展。
因此本文基於「文化主權」與「內容有償」之信念，主張在建置本土語言模型與高品質語料庫時，必須有制度性作法：包括以國家預算有償採購優質文化內容、完善資料授權與治理法制，並從戰略高度確立 AI時代的文化政策。唯有給予文化產業合理的經濟回饋與尊嚴，台灣才能確保文化主體性，打造兼具文化主權、技術創新的 AI生態系。
（作者林麗雲為台灣大學新聞所教授、嚴智宏為國立暨南國際大學東南亞學系教授）
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