又到了小學一年級新生入學的日子。台灣公立小學低年級學生一週有 4 天中午就放學，只有一天是上全天班到下午 4 點；到了中年級，一週也還有 2 天中午放學；高年級則是 1 天。但根據衛福部《中華民國 111 年兒童及少年生活狀況調查報告－兒童篇》卻顯示，學齡兒童的父母工作情況為雙薪家庭的，占了 74%。所以雙薪家庭的家長，在小孩上小學後，都必須煩惱放學時的課後照顧如何安排。
台灣目前小學階段的兒童課後照顧，除了長輩幫忙在家照顧、請家教或共學團之外，大部分的雙薪家庭會選擇以下兩類課後照顧方式：一是由鄉鎮市區公所、私人或團體所設立的「兒童課後照顧服務中心」，俗稱「安親班」；一是由公私立國小自辦或委託辦理，讓小孩課後可繼續留在學校裡的「國小兒童課後照顧服務班」。按衛福部 111 年的統計，使用安親班（含補習班、才藝班）者佔了 56.0%，使用國小課後照顧班及校內社團的佔了 17.9%。
那，為何使用公共化照顧服務的人佔比較少？我自己是使用國小課後班的過來人，6年下來，累積出一些觀察與想法，在此想介紹分析一下國小課後照顧班的運作方式、優點與侷限，並思考這是否可能成為國小階段雙薪家庭托育困境的解方。
我與孩子的課後照顧班經驗
我家雙胞胎過去就讀的是高雄市苓雅區的某公立小學。這間小學全校約 850 人，課後照顧班則是由在地的一個非營利組織長久經營，一個年級開 2 到 3 班，若從小一開始就讀，幾乎都有名額。若對照 2020 年托育催生聯盟所統計的全國公立國小課後照顧班「學生涵蓋率」平均僅 14% 來看，名額算是相對充裕的。
這間小學很體貼家長，中午不分年級，一律吃完營養午餐才放學。吃完午餐，有參加學校課後照顧班的學生便自行移動到分配到的教室午休，不必像參加外面安親班的學生須多負擔交通時間和風險。學生下午繼續待在學校的場地，活動空間也比較大。這樣每個月的費用是 2,000～3,000 元，比起坊間號稱美語教學的安親班每月接近 1 萬元來說，相對低廉。
午休起來後，課後照顧班老師會督促學生寫功課，如有不會的問題也可以請教老師，但老師不會超前進度教學，也不會複習，只會發複習卷，讓學生自由選擇要不要寫。寫完功課後，會由廚房送來點心，每頓點心只要付 25 元。小學生寫完功課、吃完點心就可以自由看課外書、玩桌遊或下棋，課後班老師也會教小孩一些手作課程。大概 5 點左右，老師會帶小朋友去戶外校園自由玩耍。小學生聚在一起自由聊天玩耍是他們最開心的事，我的雙胞胎女兒便和很多小朋友發展出深厚的情誼，她們很高興擁有這些珍貴的自由活動時間，參加課後照顧班又能認識別班的同學。6 年下來，一屆 100 多個小朋友，她們認識了大部分，心理安全感和支持感是很充足的。
小學也有社團，課後照顧班的小朋友也可以參加學校社團，只要跟課後照顧班老師說好，就可以前往社團活動，結束後再回到課後照顧班等家長來接。社團有直排輪社、跆拳道社、舞蹈社、程式機器人社、象棋社、烏克麗麗吉他社等等，動靜態都有，收費也較坊間才藝班便宜，一學期大約 1,000～3,000 元不等。當然教學強度不若坊間才藝班那麼強，且每學期要重新報名一次，較難累積深度。但我抱著小學階段只是多方嘗試探索、不必專精一藝的想法，所以覺得還能接受。這種課後照顧班銜接社團的作法，可以讓小學生有更多元豐富的課後生活，家長也不必為了接送奔波，很適合一般忙碌的中產雙薪家庭。
我曾訪問過一些小孩去課後照顧班的上班族媽媽，為何選擇課後照顧班而不選擇坊間安親班？擔任業務工作的黃小姐回答，「場地比安親班寬闊，費用也便宜得多，而且功課壓力不那麼大，小孩還能出去跑一跑，比較開心，比起成績，我更重視小孩的身心健康。」而在高中任教的曾小姐也同樣認為：「小孩功課寫完的話能在自己學校的場地自由玩耍，而且我家小孩的小學課後照顧班是由同校有意願的老師來來帶的，也讓我跟小孩都比較安心。」從事家教業的游小姐則表示「外面安親班常以反覆練習評量卷來提升學生精熟度及成績，而這恰恰就是我不太希望國小階段太早僵化孩子的模式，國小階段最需要廣泛地培養多元閱讀及探索各種能力，因此留在課後班比較符合我們的需求。」
她們意見的共同之處，都是偏向讓小孩課後較無壓力地自由探索、跑跳，當然，這也許是因為高雄地區的大部分家長並不熱衷讓小孩考私中。高雄地區的私中招生人數通常等於報名人數，唸私中比例是六都中最低的[1] 。除了極少數私校錄取率較低，一般私中通常想讀都讀得到，因此小學階段，家長們並不在學業和才藝上過份緊張。
寒暑假課後照顧班也有營運，一個月的費用大概 6,000～7,000 元，經濟弱勢學生還可以申請政府補助 3,500 元。而坊間暑期安親費用則高得多，比如我家雙胞胎曾參加過一個私人安親班所辦的暑期夏令營，一個月含每週一次戶外教學的費用是 12,000 多元，這在高雄市是一般行情；而我曾心動過的高雄市某運動中心所辦的暑假兒童運動夏令營，一個月則接近 3 萬元。所以如果沒有參加學校的課後照顧班，寒暑假的兒童照顧成本是相當高昂的。
國小課後照顧班的侷限
不過國小附設課後照顧班只到下午 6 點，家長一律要在 6 點前接小孩離開，沒有延托服務。所以據我的觀察，送托學校課後照顧班的家長，多半是工作時間比較有彈性的自營商、業務員或兼職人員，或有長輩能幫忙接送的。下班時間較晚的家長只能把小孩送到私人安親班，可以較晚去接。
此外，國小課後照顧班沒有英文課，然而在集體超前進度學習的情況下，大部分的小孩在學校正式上英文課的小三之前就已開始學習英文，甚至幼兒園時期便上過全美語幼兒園了！因此為了不讓小孩英文學習中斷，許多家長會優先選擇有英文課的私人安親班。
比如我曾私下和一位媽媽朋友凌小姐聊天，小孩唸全美語幼兒園的她就說，「已經學英文這麼久了，我不想浪費我的錢，只好繼續學英文下去。」後來她選擇自己接回家照顧、並有幾天送小孩去美語補習班及才藝班。即使曾出國留學、能力不錯有機會轉正職，她還是選擇繼續做兼職工作，主要就是因為考量到小孩的課後照顧及補習接送問題。
我家小孩小學三年級後，也在這股集體超修英文的壓力下，到位於學校後門的連鎖美語補習班補習英文，一週 2 天的傍晚 5 點，老師會來課後照顧班接小孩走路去上 1 個半小時的英文課，家長只要 6 點半去補習班接人即可。去私人美語補習班也是一筆不小的花費，我們上的只是全中師、無外師的連鎖美語補習班，含教材 3 個月的費用大概要 8,000 多元。如果送到有外師的美語安親班，那同樣的上課時間大概要 1 萬元左右，養 2 個小孩就要 2 萬多元，對於收入不高的家庭來說，也是一筆沉重的開銷。
如果台灣要推動「2030 雙語國家政策」，那麼英語教育是否要投注資源向下延伸，以弭平家庭階級差異造成的學習資源不平等？然而，若以兒童身心發展及權益的角度來想，幼兒園或低年級時期就要多負荷學習一種外語，或者每週上更多時數的外語，這樣是否對小孩來說會太高壓、太令人疲累？這是政府及家長們都很需要共同思考的問題。
課後照顧班名額太少也是一個問題。我家小孩就讀的小學課後班，名額雖然已經算多了，但因為優先保障從小一開始讀的舊生，如果到了小三以後想再進來，時常就沒有名額。我曾詢問過其他公立小學家長，許多學校也是名額不足，一個年級頂多一班，優先收托照顧弱勢學生，一般生常排不進去。「托育催生聯盟」也曾一再指出國小課後班嚴重不足，全台涵蓋率僅 14%，呼籲政府公立國小課後照顧班涵蓋率應達 30%。
而關於國小課後照顧班為何無法提高涵蓋率，我請教過曾任課後照顧班老師、後來離職的朋友陳小姐，她的觀察是：「首先，在小學裡辦課後照顧班需要額外的人力支援，但目前小學常常沒有經費能增聘支援人力，只能消耗小學本有的行政、校安、護理人力，比如課後班老師想要影印教材，就需要相關行政人力來開門、開設備之類的，但小學下班時間早，有時就找不到能協助課後班的行政人力；又比如 6 點結束但家長還沒來接的話，就會把小孩集中在玄關等地點，請小學原有的警衛看管，這也是增加警衛負擔。所以如果課後班規模太大，又沒有經費能增聘相對應的支援人力，對小學本有的人力來說實在吃不消。其次，寒暑假不容易找到老師，因為學期中只要上半天班，寒暑假是平日上班時間的 2 倍，課後照顧班老師多半也有家庭要照顧，就不容易找到老師。」
另外陳小姐和我也討論到，開設不足或許與課後照顧人員的勞動條件不佳也有關係。依照教育部「兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法」，國小課後照顧班有「學校自辦」及「委託辦理」兩種方式，學校自辦是由校內老師有意願者擔任，委託辦理則是委由安親班、非營利組織等民間單位辦理。無論哪一種的薪資都相當低。學校自辦的鐘點費，下午 4 點前為一節 336 元，4 點後為一節 400 元 ；至於委外如委託安親班所辦理的，根據我查找到的 1111 人力銀行徵才資料，高雄市區國小課後照顧人員月薪僅約 2 萬到 3 萬元之間，但是工作壓力不小，付出與所得完全不成正比，所以招募人員不易，這或許也是國小課後照顧班難以擴大辦理的原因之一。
也就因為國小課後照顧班仍擁有上述侷限之處，因此大部分的雙薪家庭小學家長還是送小孩去安親班。這是家長在「時間貧窮」與「學業／英文競爭壓力」、「名額有限」的情況下，不得不的選擇。
台灣需要更好的公共課後照顧
東吳大學社工系教授洪惠芬在〈「誰」的課後照顧服務？親職外包鏈下的個體化育兒圖像〉中曾有系統地呈現台灣安親班親職外包鏈作為個體化育兒圖像的表徵。她的研究指出：在台灣，大多數父母所選擇的課後照顧模式──安親班，提供的是結合托育與補習的全包式服務，這跟雙薪父母雙長工時的育兒時間貧窮有關；而「盯功課」則是安親班最核心的任務，而這反映出家長對孩子成績的競爭意識。
然而安親班親職外包鏈這套以「成績」為最終目標的育兒圖像，也反映出育兒責任與風險都由育兒者自行承擔，「生兒育女」在新自由主義浪潮下，幾乎成了對女性而言的高風險生命決策。因為一方面勞動市場對工作者的要求越來越高，使得女性一旦成為母親，幾乎難以符合雇主對理想員工所設下的嚴苛標準，許多女性不得不因育兒而中斷就業，但在孩子年紀稍長而重返職場時，等在她們面前的工作卻常常都是條件不佳的。另一方面，養一個孩子，父母要為他們作的「裝備」也越來越多，使得母職壓力更為沉重，加劇女性被勞動市場排除與邊緣化的風險，她們只好以昂貴的費用使用安親班的親職外包服務。「育兒如此艱難，責任卻幾乎由母親來承擔，那麼對女人而言，最好的人生決策似乎就是：乾脆不生不養。」於是台灣生育率便持續下探。
文末，她提出要改變這個個體化育兒困境，或許可以從育兒責任的「公共化」開始，由建立真正公共化的課後照顧服務作為開端。文中建議政府必須重新檢視以國小課後照顧班作為市場服務「補充」的政策定位，包括：擴大公共課後照顧服務的供給量，配合雙薪家庭的下班時間設有延托服務、並針對學習落後的孩子提供個別化指導以弭平學習落差。並建議政府改革國小課後照顧人員低薪且僱傭關係不穩定的勞動條件。
我也相當認同，國小課後照顧班是一種對家長和學童身心發展來說都很不錯的課後照顧方式，只需要針對上述不足之處做一些改善，就能更擴大支持許多弱勢家庭及雙薪家庭，也讓希望小孩少受課業壓力的雙薪家庭父母擁有另一種平價的教育選擇。而私人安親班仍可持續開發更精緻化或具備特色的課後照顧模式，提供家長不同的課後照顧選擇，兩者皆可並存，滿足各種不同需求的家庭。
總統賴清德於 2026 年 5 月拍板推出「人口對策新戰略」，給予育兒父母津貼加碼、彈性工時、居住租金補貼等支持，雖然都很好，但若能挹注資源到小學階段，增加國小課後照顧班的收托名額、加強英語學習及補救教學、提升課後照顧人員的薪資待遇、提供經費增聘國小課後照顧班所需的行政、校安、護理、廚工人力，擴大提供優質平價的公共化課後照顧服務，這對育兒父母來說或許是比單純津貼加碼更到位也更有力的支持，也更可能是化解小學階段托育困境的一種解方。
（作者為高中老師）
[1] 按照部教育部統計處公布的 114 學年度全國國中概況顯示，高雄市國中生就讀私立學校的比例只有 6.3%，遠低於新北市 15.6%、台北市 17.2%、桃園市 11.5%、台中市 17.2%、台南市 18.4%。
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