【投書】忽視地方需求、草率送審環評的土地炒作遊戲──都蘭ATT渡假村開發案

大片土地的海階旁邊有一道懸崖，銀合歡和五節芒佔領了懸崖的邊緣，崖邊軟弱泥岩與破碎岩塊等待雨水召喚入海。停工的別墅，正在跟海風、雨水和侵蝕作用進行時間的賭注。

這是位於’Etolan（都蘭部落）南方的Kakalahay，地名意思是「大片的土地」。Kakalahay又被稱作「五線」，是都蘭部落重要的耕作空間，是東海岸沿線少有的平坦土地。從衛星地圖俯瞰，可以看見散落在海階之上的阡陌田野與房舍，把視野拉遠，則可以看到都蘭鼻環抱著Kamot（加母子灣），再稍微調整，會發現都蘭山是這一切的依靠，有幾條野溪流過Kakalahay，把海階像蛋糕一樣切開，河海洄游的鰕虎、湯鯉，重新連結了抬升的陸地與大海。

但早在10多年前，吸引力集團（ATT集團）已經收購Kakalahay地區的土地，2016年提出「台東縣南都蘭段休閒渡假村」規劃，於2024年改名為「都蘭休閒渡假村」開發計劃。根據最新的環評書件內容，ATT集團預計開發近7公頃的渡假村，興建多棟大樓，包含18間私人Villa、7棟高達6層樓的養生會館與休閒旅館。2025年7月04日，這個開發案就將迎來第3次環境影響評估審查。

在多年持續追蹤此開發案的過程中，我們發現這是一個在崩塌地上，脫離地方需求與現實脈絡的大型渡假村開發案。開發單位ATT集團無意面對地方、理解都蘭部落的歷史與文化，開發單位製作的環評書件也沒有認真看待、討論東海岸的環境課題與因應對策，讓此案成為另一個「外來者想要建設地方」的土地炒作遊戲。

都蘭休閒渡假村全區7公頃，18間私人Villa、7棟高達6層樓的養生會館與休閒旅館建築立面示意圖。圖片來源：本案環評說明書第5-8頁

後山地王的野望

ATT集團從2016年首次的地方說明會，到2024年送入中央環境部的環評初審，歷次說明會皆選在遠離都蘭部落20公里外的東河鄉公所辦理。會議中除了邀請當地縣議員與開發業者唱雙簧，也動員非都蘭部落的居民參與，而承受最多衝擊的都蘭部落，卻始終得不到說明與溝通的機會。

「都蘭休閒渡假村」開發案的問題，不僅是環境破壞而已，毫無誠意與地方溝通、沒有尊重部落發展模式、無視都蘭部落歷代生活於此的事實，ATT集團只有粗暴地提出開發計畫，尋求資金，想盡辦法取得環評、興辦事業、土地變更等相關許可，犧牲都蘭的水源、遺址、文化與海洋，只為了成為「後山地王」。

然而後山地王的野心並不僅止於都蘭的開發案，台東的鐵花村、花蓮的東大門，ATT集團都曾經宣佈要投入商圈開發規劃，但ATT集團得標一年半後，鐵花村的標案未履約就被台東縣政府沒收1,000萬元的保證金，而東大門的「饗食劇場旗艦店」則只存在於集團官網而已。

甚至2024年4月3日花蓮經歷了大地震之後，最令人譁然的新聞之一，就是ATT集團與新東陽兩大集團在花蓮七星潭北側月牙灣將開發30多公頃、3,500多間房間、引入7,000多名遊客的大型渡假村開發案。為了迴避當地的環評門檻──超過10公頃土地需進行環評，七星潭開發案切分為7案送件。如果成功開發，七星潭沿岸將長出7棟高達60～80公尺的大樓。當時花蓮縣府對此7案的環評狀況與集團間交叉持股的問題有疑慮，要求業者加以說明而暫緩，也讓七星潭月牙灣的海岸暫時得到喘息。

顯然，開發的消息帶來的並不是地方的繁榮發展，而是被各種虛幻願景欺騙後的相對剝奪感。

ATT集團原先在花蓮七星潭月牙灣規劃並分割送審的7大開發計畫模擬圖。圖片來源：ATT集團官網截圖

渡假村開發衝擊部落，用水量漫天喊價

自來水不足，是都蘭部落面臨大型開發最擔憂的問題之一。因為都蘭部落位於該自來水管路供水的末端，時常發生水壓不足的狀況。當地的自來水主要仰賴成功鎮Kinafukaw （富家溪）上游的淨水廠，供應成功與東河兩鄉鎮。

ATT集團在2018年第一次送交環評報告時，規劃的每日用水量達到945公噸，將近當地供水系統1/10的量體，但由於開發基地位於管線末端，需要擴管才得以支持其用水。後續本案屢屢因為搶水的問題登上媒體版面，於是在2025年送交的版本中，將每日最大用水量大幅下修至145公噸，不到原先的1/6。

前後版本的用水量超過6倍的差距，開發面積7公頃與容積率等規模不變，依然有7棟休閒旅館與養生會館再加上18棟豪華別墅villa，但規劃的房間與用水、人口則少了一半多一點，從1,226人下修到580人，房間數則從327間下修到186間，讓人無法理解，這個用水量的估計是否有任何科學或數據基礎？還是只是漫天喊價？

ATT集團除了大幅修改用水數據，其他地方則完全看不出來有解決用水問題的意願。因為環評報告中的長期水文資料是來自與Kakalahay完全無關的卑南溪流域，完全無法回應水源是否足夠，以及是否得以承受開發的污染。

來自Kakalahay的野溪，最後都會流進距離開發基地不到300公尺的Kamot（加母子灣），但將在海邊開發7公頃渡假村的環評報告中，卻沒有任何關於加母子灣海域的生態調查或對策，更忽略了渡假村每日上百噸廢水排入海中可能導致污染，以及溫度、鹽度、營養物質改變而產生的衝擊，任憑珊瑚礁生態系自生自滅。

不僅如此，本案在2024年改名再次送審環評，但報告最初所呈現的生態資料卻是調查於2020年，而且僅有2季次調查。過時且頻率不足的調查報告，根本難以呈現當地環境現況，也無法掌握當地野溪魚類洄游的動態，以及秋季猛禽過境的情況。開發單位ATT集團更沒有針對開發基地下方的海岸公路崩塌，增加地質鑽探、提出保全措施與監測計畫。

崩塌地的上緣就是即將開發7公頃渡假村的範圍，下方是花東海岸公路，每逢大雨就有崩塌的風險。圖片來源：地球公民基金會提供

ATT的環評報告淪為作文比賽與數字遊戲

除了用水規劃與生態調查十分荒謬之外，開發單位ATT集團提出的開發必要性更令人難以理解。

開發單位ATT集團在2024年的「都蘭休閒渡假村」環說書喊出，在不到10年後的2033年，台東觀光旅館的需求，將從目前813間成長約4倍，達到3,131間。在2025年的版本，開發單位不再以房間數為目標，改成遊客數，喊出在2036年台東縣將有1,946.2萬人次前來旅遊。但回看資料，台東遊客歷年數字最高的2023年也僅870萬人，開發單位是如何模擬推估10年後遊客將會成長2.2倍至1,946萬人呢？令人匪夷所思。

回看過去10年，台東縣觀光旅館的房間數成長不到百間，而且住用率始終在5成上下徘徊，一般旅館在2017年前後成長到7,000多間，但住用率卻從將近6成跌落3成多，甚至就業人口也未見顯著成長。以上數據說明當地旅宿產業缺乏的並非房間，而是住客。諷刺的是，在海岸邊大興土木，破壞當地的自然、生態與觀光資源，並不會帶來更多的遊客。

台東縣近10年一般旅館相關統計數據。上述數值皆為該年度12個月分之平均值。資料來源：交通部觀光署旅宿業相關統計。製圖：地球公民基金會。

ATT「都蘭休閒渡假村」開發案目前在環境部經歷兩次環評審查（2024年6月12日、2024年11月1日），會議中環評委員與民眾莫不對於開發單位荒謬的報告內容感到無奈。縱然我們期待開發計畫在環評程序中透過來回溝通，能夠修正出一個彼此可以接受的版本，但我們始終看不到ATT集團因應環評審查意見，而有減輕環境影響的相關規劃。

這兩次的環評審查，發現ATT集團連前一次審查會議要求的事項都無法達成，更不願意誠實面對缺水與旅宿需求成長放緩的事實，如何讓環評委員、在地居民及社會大眾相信開發單位ATT集團給出的環評承諾？淪為作文比賽與數字遊戲的環評報告，讓在地居民、公民團體與環評委員難以依據切實的資料提出判斷與建議，無法促成有效的討論，更是破壞了環評的精神與功能。

讓環評發揮功能，驅逐炒地開發的惡靈

在財團成為後山地王的路上，最重要的關卡就是環評審查，因為這是少數有公民參與及公開的審查程序。面對ATT集團「都蘭休閒渡假村」開發計畫將於7月4日進行第三次審查，除了環評委員的專業意見之外，也需要關注東海岸的公民一同參與，讓做出環評決議的環境部知道有很多人從不同面向在關心這件事情，也讓列席的觀光署聽聽他們核定的荒謬開發計畫有多荒謬。

五線Kakalahay的海階平台、都蘭部落與都蘭鼻除了「無敵海景」之外，有更多值得我們認識、理解的文化、歷史與故事。圖片來源：地球公民基金會提供

兩個正在接近的板塊，讓大地持續長高與顫動，海浪日復一日的拍打在礁岩海岸，而潮池中劇烈變化的溫度、鹽度等環境條件，就像東海岸這幾年的命運。隨風而來的，可能是入侵種銀合歡的種子，也可能是投資的機會與大型開發的風聲；長在地上的，可以是樹木與農作物，也可以是土地的價格與鋼筋水泥。

期待未來，我們不會只剩下「商機」一種方法，來量化土地的價值。也許有一天，我們可以用在水邊現蹤的食蟹獴、掠過天空的猛禽、河海洄游的鰕虎、加母子灣的珊瑚，還有那些在土地上所開出的花朵，來重新丈量這大片土地。

（作者為地球公民基金會花東辦公室議題部專員。）

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