近頃，由於經濟成長率表現不理想，再加上出口衰退，內需不振，國發會擬推動觀光客來台倍增計畫，以觀光財來引「經濟」活水。未來中國客自由行名額將從每日4000人，調整為5000人；其他如小三通來台的中國客，以及退稅額度等，都將會進行調整。事實上，政府這種線型思考的模式，不但無法提振觀光，甚至還有極大的反效果。
關於觀光，我們要的是什麼？我們不要什麼？
自從2007開放中國遊客來台，台灣的觀光人數呈現直線成長的狀態。
從資料上面來看，中國人是多了，但是我比較好奇的是，為什麼來客人數的線型趨勢與外匯收入的關係完全不符合？
事實上，如果把港澳加日本的成長趨勢，與「觀光外匯」收入重疊比較，反而會發現驚人的雷同趨勢，這就來到關鍵的問題：
1. 那來自「中國」的錢到哪去了？
2. 人到哪去了？
3. 人去了之後留下什麼，帶走了什麼？
如同林業、畜牧業、商業跟工業，觀光是要永續經營的產業。在經營時我們必須仔細審視產品的「價值」，最理想的狀態是，觀光業可以給予地方產業什麼樣的加值。再多種效益權衡之下，讓觀光，文化，地方產業，都能互相協助，相互加成，以確保長久經營。
比方說林業，森林再造（reforestation），利用人工造林的方式，讓森林資源可以永續利用，避免砍伐原始森林，以使雨林的生物多樣性得以保存。
除了林業本身的GDP，還有附加生態平衡，環境教育等加值之效益。
談到這，讀者或許會認為，這和觀光業有何關聯？事實上，台灣的觀光業正處於危險的邊緣。
隨著中國遊客增多，原本的飯店供不應求，於是大肆開發。在台灣的各大景點，皆有如下圖所示，遮蔽景觀的大型度假飯店。
為了容納更多的客源，繼續在景點開發；原本北投的佳山旅館，風景清幽，現在從窗外望去，馬上看到巨大建築物遮蔽。既沒有高度管制，更沒有景觀規劃。觀光客之所以被吸引，是因為當地景色文物，倘若以殺雞取卵的方式，將美景破壞殆盡，那還會有什麼「穩定」的客源？又有誰會願意上山看一些完全沒有文化，突兀的水泥建物？
針對景觀的規劃，以及對於濫蓋、爛審核的狀況，舊金山的他山之石，或許值得我們參考。
舊金山市民於1986年通過 Proposition M的新主張，此主張的概念是，每年由公民決定，對舊金山的高層建築物開發計畫設定限高。換言之，這種直接影響到景觀的大型建築物工程，並非單方面由市政府官員決定，而是由居住在當地的居民決定。
最近，為了確保水岸的景觀，許多舊金山的居民反對大型商業開發案，當然正反兩種意見皆有，但至少是在公民關心的狀況下成立。
反觀台灣，不但違章建築在市區亂建濫蓋，甚至在脆弱的山坡段，甚至自然保護區，都有建商用不正當方式取得建照，甚或是直接違建。我們的公民力量，政府公權力，都應該好好檢討監督。
錢到哪裡去
自2007年開放中國觀光客之後，「中國團客平均每人每日消費支出為兩百六十四美元，其中購物就佔掉一百六十一美元，也就是旅館、餐飲、交通、娛樂僅有一百零三美元。而購物又以珠寶、玉器、鑽石為主，五家接待中國團客的鑽石商，有三家是港資，市佔率達八成。」
比較一下日本這個觀光大國，下表為日本觀光局平成27年的資訊：
幾乎大多數遊客選擇購買日本製造業之製品，食、藥品，地方產業之點心，以及文化工藝之藝術品。換言之，日本的觀光業，不是純粹消耗自己的「山水美景」，而是建立在完整的產業鏈上。
從基礎工業，文化，再加上藝術以及餐飲宿，把一、二、三級產業完整結合。
這是一個國家觀光業的體質，對於外來遊客的利潤，可以全國百業共享。文化加經濟，觀光增值文化。相反的，仔細觀看香港以及台灣的狀況，原本的餐廳，雜貨店，或者是我們在以前香港電影常看到的小型早餐店，三寶燒臘店，全都變成了珠寶店滿街子的「周大福」，生活機能漸漸喪失。
當然整個產業鏈，也沒有形成，更不要說什麼文化底蘊了。
回到 「人到哪裡去了」這個問題
自從2007年起開放的中國遊客不但爆量，還是單點爆量。以下是2014年風景區旅遊人數統計：
太魯閣630萬人
南投日月潭超過500萬人
花蓮的石梯坪300萬人
嘉義阿里山超過200萬人
屏東貓鼻頭公園200萬人
中國遊客全方位的進入台灣的特定景點。事實上，日月潭為集水區，阿里山為山區，這些地方的生態環境本身就脆弱，為了配合這些遊客，許多原本不該被建設的基礎設施（棧道、山路、建物），徹底毀滅台灣的原生生態。之前的統計也談到，這麼大批的中國觀光客到了這些特定風景區，不但不採購當地的文藝品（其實更大的另一個問題是，我們本身也沒有特定地區的限定文物品，不管到九份，阿里山，或者日月潭，其實賣的紀念品都差不多，另撰文再敘），還有刻字留念，摘花扯葉等……諸多不文明舉動。
然而政府理論上應該進行總量規劃，妥善管制，但卻很多時候為了所謂的經濟利益，甚至連國民生命財產都不在乎。
在南投清境農場周遭，五顏六色的奇怪鐵皮建築物，完全無法融入景色就算了，甚至水土保持，環境評估都無法通過，南投縣長竟怒嗆環評委員，強硬要求開發。
除了南投縣， 還有為台灣權貴特設之新北市伊甸園，見下圖。
反觀日本，就連工事用的三角錐，都務必要求與景觀，自然特色結合。
這種經濟掛帥，利益優先的政府，其實就是間接導致小林村等類似災變層出不窮的原因。筆者曾於本年8月進入阿里山區田野調查，與多位村民對話，事實上對於觀光發展，留住青年就業以及保護生態資源的平衡，確實無法完全取得共識。 然而許多居民在一些「私房」珍藏的景點，倒是一致不願讓外國觀光客知曉。其中的主因，是想延長讓自己的子女能夠享受，不知如何會被破壞之自然美景的時光。
最後談「人去了之後留下什麼，帶走了什麼」
最理想的狀態是，留下意猶未盡，欲再訪之心，帶走的是滿滿的回憶。
當然現實狀態是，如同報導所云，海邊的珊瑚礁被砸爛，動物被驚擾，拔巨貝、坐珊瑚等諸多破壞生態環境事件層出不窮。
儘管這也不是針對台灣的特定事件，澳洲媒體亦有報導某國遊客氾濫導致帛琉生態遭受威脅之情事。這都告訴我們，大量開放觀光客，特別針對特定國籍無節制的開放所帶來的嚴肅問題。
觀光除了對外國遊客行銷台灣的天然美景，還有人文藝術，這都需要長期經營，永續發展。
事實上，「世代正義」也是重要課題。我們這代過分壓榨台灣自有的天然資源，對於長期經營觀點，特別是生態上面的問題，是無可迴避的責任。
最後，關於政策上面的建議，筆者有以下幾點拙見：
1. 建立特色，當地專賣之文物、紀念品。推廣當縣市/鄉鎮主要之製造業製品，建立一、二、三級產業共榮的機制。
2. 在各大國家風景區，不應該再用免費入場的觀念，須以價制量，一來藉此控管人數，維護脆弱生態環境，確保旅遊品質，二來可以做景觀生態維持之經費。但對於本國、本地人，與外國人之收取費用，須做區隔，確保公平正義。
3. 徹底檢討現行於之法規，並確實執行，對於建築物之建材、建築面積、高度、都需要嚴加管理。
針對遊客品質的部分：
禁止台灣旅行社及中資旅行社用其主導力量，進行包括綁售（如，購物八成觀光二成）、掠奪性訂價（刻意以低於市場成本銷售服務）、詐欺（越南茶變成台灣茶，還用高級茶葉價格販賣給中國遊客）。
監督大型企業，以經濟學反托拉斯法之精神，讓政府積極介入之不公平競爭。
事實上，討論台灣觀光業，是需要著書，花許多時間才能闡述完成。筆者只是以一介市民、業餘的觀點；關心這些已經發生在我們週遭事物。我們必須先釐清問題，認知問題確實存在，知道我們要什麼，不要什麼，之後再以政府、市民之力量，共同探討解決方案。
（作者曾任公共領域諮詢事業顧問，烏干達KOKO FARM AFRICA CO.，LTD.創辦人，及FIDD美國費德智庫共同創辦人）
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