立法院在2024年最後一天出現罕見的共識──透過修改《國土計畫法》將「國土功能分區」延後6年內實施。過程中，藍營地方首長各種積非成是的造謠，意圖以謊言遮掩地方政府的各種鬼胎，雖將《國土計畫法》一步步推上了死刑台，但若要追究最後的劊子手，不能不細究除了地方政府的刻意操弄外，究竟還發生了什麼事。
關鍵事件1：前農業部部長的公開投書
2024年9月上旬，前農業部陳吉仲部長於媒體投書〈配套措施未到位 國土計畫宜暫緩〉，以國土計畫執行未依立法目標進行，致使難以達成《國土計畫法》宗旨目標為由，提出對國土計畫如期上路的反對；投書刊出的時間點恰巧呼應了藍營地方首長「農地判死刑」的造謠，加上陳前部長於農業社群的聲量與號召力，更是對用心執行國土計畫如期上路業務的第一線公務人員給了一記重拳。
雖然陳前部長在媒體投書中提出農業部應主責的4大配套措施，但從2015年至2024年這10年間，中央對於「國土計畫」的跨部會整合與配套設計，始終缺乏明確進度；農業部確有失職，但同樣引人省思的還有，內政部作為主管機關，是否具備協調並推進整體配套的能力與職權？
關鍵事件2：執政黨立委召開的記者會
2024年9月中旬，當國土計畫面臨地方以「農民權益」為名，要求暫緩上路之際，內政部作為主責單位，卻始終無法達成對各方反彈聲量的有效溝通、錯假資訊的有效澄清，只能任由地方言論佔據發聲主導權。在這艱難時刻，22位執政黨立法委員竟於立法院召開「國土計畫法展延重調整，再起步更穩固」記者會，用反映地方民意、鞏固地方選情之姿，公然反對同黨行政團隊艱辛推動的政策，更離譜的是記者會內容引用諸多錯誤資訊，指責國土計畫沒有彈性、阻礙發展、誤解通盤檢討的時程等。
2個月後，幾乎是相同的人馬再度於立法院召開「《國土計畫法》展延、溝通、再上路」記者會，持續對行政團隊施壓。而最終的結局是，面對當前毫無深入討論空間的立法院混亂局面，民進黨立院黨團選擇參與這場倉促的修法過程，並提案將國土計畫上路時程延期，立場與國民黨團如出一轍。
關鍵事件3：媒體爆料的行政團隊衝突
在民進黨籍立委大動作召開記者會，公開發聲要求「國土計畫法展延重調整」之時，媒體上幾乎同一時間爆出在當月初的行政院會議中，理應協助推動跨部會共同投入、解決《國土計畫法》如期上路紛爭的行政院政務委員林金德，非但未整合跨部會力量，反而是「提醒」內政部應務實面對《國土計畫法》可能延後上路的策略與配套。
此情形顯示出行政院內對「國土計畫」上路的意見分歧，也反映推動國土計畫被視為是內政部單一部門的孤戰，而非行政團隊的整體共同戰略，同時可見行政團隊的決策主流，欠缺足夠的視野高度與堅強執行力，為國家思考重大政策並據以落實，包含不顧《國土計畫法》中所定的法定作業期程，更忽視落實國土計畫中最重要的跨部會整合工作，任由中央部會間的意見分歧，導致國土計畫上路應有的配套政策一再拖延。諸如《國土計畫法》相關子法的公告、與農業法規及相關政策的配套，遲至今日仍尚未完備。
這些事件顯示，雖內政部長劉世芳曾多次表態支持國土計畫如期上路，並親自發聲，但在面對跨部會整合失靈與黨內立委強烈反彈，政策主導權明顯薄弱，反映出內政部在體制內的孤立與影響力不足。而在面對「自家人都不挺」的困境下，由賴清德總統、卓榮泰院長領導的中央府院團隊，卻選擇隱身在種種衝突之後，默不吭聲，坐視混亂局面，任由立法院將各界為國土永續所做的多年努力付諸流水。因此，若要追究國土計畫之死的最後屠刀手，沉默且毫無作為的中央府院團隊勢必得被記上這一筆。
（作者為地球公民基金會議題部專員。）
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