關注全台縣市調適政策的TCAN研究中心、主婦聯盟基金會、綠色公民行動聯盟等民間團體於17日舉辦「共創在地韌性－地方氣候調適政策論壇」，除分享對縣市調適方案的調查結果，亦以地方治理、高溫應對、再生能源應用為例，邀請學者與相關部會進行討論，共同看見地方政府的角色與需求。
建物為風讓道，城市降溫可從都市計畫設計做起
去年說出金句「每年的夏天，都將是你餘生最涼的夏天」引起社會關注氣候變遷議題的成功大學建築學系特聘教授林子平指出，我們在2024年時，先有最熱的1月、最熱的2月以及最熱的3月，再到最熱的12月，每個月的均溫都是工業革命以來最高，這幾年的增溫更是長期增溫的2倍，人們顯著感受到夏天愈來愈長、冬天愈來愈短。
林子平指出，這些增溫來自於每天清晨的升溫，從前一晚沒有順利降溫繼續疊加上去。檢視紀錄資料可見，都市的郊區較低溫，但大量建築物、混凝土、柏油路面等蓄熱的建材形成都市熱島，又因建物間缺乏空隙，造成通風不良，「島島相連」的結果讓涼風進不來；加上遮蔭不足、空調廢熱等因素，讓都市氣溫持續高熱，且帶來不確定的驟雨。林子平引用中研院環境變遷研究中心林傳堯研究員的意見，表示水氣有可能因為市區高溫乾燥而無法下雨，也有可能因為強烈垂直對流形成突然的午後雷陣雨。降雨不確定性當然是防災困擾，空調用電需求的增加亦是需要調適的課題，據台電、工研院調查，每增溫1度，約將增加3到6%的夏季尖峰空調用電。
因應這些都市增溫問題，都市計畫可以從「水綠降溫、通風散熱、遮蔭涼適、建築節能」4項原則開始做城市降溫，例如改善建築隔熱、以法規拉開建物間距離、增加綠地遮蔭等，甚至我國近年開始推動的建築能效標示，在德國已規定必須在租售時揭露。林子平團隊也與台北市政府合作「體感降溫2度」的專案，廣慈社宅的通風綠化即是一個正面案例。
弭平「溫度不正義」，實戰靠地方培力
弭平「溫度不正義」衝擊則是調適的另一個重點工作。例如無空調可用的經濟弱勢、必須暴露在高溫下的工作者，都是應該保護的對象。勞動部去年已早於國際，在「職業安全衛生設施規則」新增：當戶外熱危害風險達最高的第四級時，雇主應在作業場所設置遮陽設施及可以降低作業環境溫度的設備，並在鄰近處設置陰涼的休息場所，以保護勞工免於熱危害。以去年為例，就有16天達到第四級，顯示此規範的確有用上，未來次數可能更多。且工地有大量易蓄熱的營建材料，溫度還會比氣象署所發布更高，現場如何落實提供遮蔭、或是更積極的自行監測，都是未來的挑戰。
去年7月，環境部邀集衛福部、勞動部合辦「高溫調適對策研討會」關注高溫預警、都市降溫與健康調適，並優先著重在預警監測、健康醫療保健、糧食供給、生態系統維持、五大環境產業與水資源等。環境部氣候署指出，這一期的國家氣候變遷調適行動計畫已納入這些內容，由產業、政府、環境領域合組的「抗高溫對策聯盟」也會在今年夏天前有所行動。勞動部提出法規後，會再以供勞工運用的線上平台設法落實，國健署也完成「樂活氣象App」建置，向民眾提供鄉鎮市區熱指數預報、衛教素材等協助。
林子平提醒，雖然中央法令走得快，但關鍵在地方培力。就他所知，有些協助的顧問公司自身都不太懂，更別談正確引導，還需中央多關心地方政府，多讓各縣市「PK」交流學習。他分享在縣市政府舉辦工作坊的經驗，讓不同局處的人混合、且不要有長官干擾，往往能腦力激盪出很好的點子。
綠能不只是減碳
再生能源在因應氣候變遷是重要角色，過往大家都只注意減碳，然而其獨立、分散與多元的特性，在極端氣候下也可發揮功能。「在適當設計下，綠能也有調適功能！」主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍指出，國際再生能源總署（International Renewable Energy Agency，IRENA）已將再生能源視為調適工具，目前也已有50個國家在「國家自定貢獻」（Nationally Determined Contributions，NDCs）中將綠能列入調適工具，非洲與一些小島國都已有將綠能運用在獨立供電、農村電力自主、海水淡化、災害預警系統的案例上。若同時考量作物需求的適當設計，綠能在糧食、農業及森林部門都能有所應用。
吳心萍強調，綠能在危急時更穩定。例如比利時的公民電廠，在俄烏戰爭期間持續近8個月提供低於市場電價的電力給消費者；烏克蘭在戰火陰影下，也仰賴小型太陽能的建置。台灣嘉義達邦部落也有運用微型電網，在凱米颱風後自主運轉102小時的紀錄。若希望達到如日本靜岡縣中東遠綜合醫療中心及愛知縣瀬戸市政大樓「20天自主生活」的案例，政府須將再生能源視為重要的防災工具。
重視孤島社區，盤點防災微型電網場址
若停車場、校地、社區活動中心等將綠能結合微型電網，供災後民眾使用，即可成為在地調適的關鍵角色之一。內政部國土管理署簡任正工程司陳清茂指出，內政部去年提出盤點，全台有193處社區容易成為孤島，如何將他們導入防災微電網便是課題。吳心萍指出，從縣市調適方案會看到，部份縣市提及綠能時，仍只重視大型離岸風電，是較為可惜的。內政部則表示，去年接連3個颱風，讓他們更重視此問題，正在與地方政府共同盤點，將優先從政府負責管理的建物、學校、活動中心等去尋求合作機會。
台電公司配電處組長李信璋則說明，若地方有意做的不只是太陽光電、還要進一步設置防災微型電網，台電也將提供技術支援。李信璋表示，防災微型電網由光電、儲能設備、甚至柴油發電機組合而成，主要是復電時要有儲能或柴油機提供電位差，啟動光電設施發電，因此必須設併入內網，平日自給自足，但不涉及躉購等獎勵。
公民電廠可以是在地韌性的起點
吳心萍表示，要讓太陽光電得到民心支持，需要適當設計、不排擠農漁需求、拿出科學證據證明並無造成增溫等不良影響。公民電廠雖然裝置容量不高，但可提供在地能源韌性，並讓民眾實際接近、認識，進而支持綠能。政策應對公民電廠更友善，拿出獎勵與輔導機制，也是爭取支持的一途。例如她曾參訪荷蘭，請教地方民代為何支持公民電廠，對方直言：「我們支持民眾，民眾才會支持我們。
經濟部已於2024年底推出「家戶屋頂設置太陽光電加速計畫」，瞄準1,000平方公尺以下私有建築，每瓩獎勵3,000元、每案最高30萬元補助，且地方政府可進一步加碼。如何吸引預計的12萬家戶加入，環境部氣候署副組長葉信君以2年前環境部自家大樓屋頂設置光電的經驗為例，當時一度受限規模過小、招標條件而不順利，後續調整合約規格並與公民電廠組織「綠電合作社」，這樣的實作經驗讓氣候署後續更知道怎麼協助全台上千個「低碳家園」計畫。葉信君指出，讓這些成功案例現身分享經驗心得，自然比公部門去說更有效果。
主婦聯盟環境保護基金會執行長吳碧霜表示，中央制定出治理框架後，實際落實的動力在於在地生活智慧，例如風廊怎麼吹、哪裡有乘涼的空間等細節。是在地社區最清楚的，因此她期待地方政府能夠銜接兩端，給予指引也促成合作。目前環境部、國發會等部會規劃溝通介面、技術與資金資源等協助，但若有更多智庫、民間團體一起來做中介與交織溝通，將會建構出更具綿密完整層次的調適能力與在地韌性。
吳碧霜認為，接下來的課題應該是地方政府如何對應在地社區並給予輔導與支持，從示範點找出亮點、並找到讓政策更貼切與完整的路徑，民間團體將會持續追蹤參與。
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