2016年10月3日，教育部發佈「新南向人才培育推動計畫」，簡稱「教育新南向」，至今已有將近8年的時間。
根據筆者計算，自「教育新南向」上路以來，來自新南向國家的學生人數，有效延續了政策上路前的成長趨勢，且增幅逐漸擴大。若與政策上路前，100至105學年度之間的增幅75.4%相較，在政策上路後，106至112學年度之間，來台學生人數的增幅已增加至84.3%。
而新南向學生人數佔我國整體境外生人數的比例，在政策上路後，其佔比已由先前的微幅下跌趨勢，轉為逐年正成長，其佔比亦在112學年度增加至61.2%，與政策上路前105學年度的27.65%相較，已增加超過2倍。換言之，無論是來自新南向國家的學生「人數」，或是其在我國整體境外生群體中的「佔比」，「教育新南向」確實已獲得明顯成效。
然而，當前的「教育新南向」，卻也出現政策規劃與資源配置失衡、學生來源國高度集中，以及預算執行率偏低等問題，導致其仍面臨政策「落實度不足」的窘境，究竟「教育新南向」的未來該怎麼走？分述如後。
學生來源國高度集中，多國淪為政策宣傳用
教育新南向的工作計畫皆以「東協」及「南亞」為目標對象，紐、澳從一開始就被排除。由2016年發布的「新南向人才培育推動計畫」內容可見，在「Market：提供優質教育產業、專業人才雙向培育」、「Pipeline：擴大雙邊青年學者及學子交流」及「Platform：擴展雙邊教育合作平台」3大政策面向共26項工作計畫中，全數明白標示是以東協與南亞國家為目標對象，並未將同屬新南向目標國的紐西蘭及澳洲納入。而在上路近8年以來，仍未見教育部提出修正，亦不見將紐、澳兩國納入的新政策或工作計畫。
新南向學生來源國高達8成集中於3個國家，另半數（9個）國家來台就讀人數則呈現下跌趨勢：新南向國家來台就讀的學生高度集中在越南、馬來西亞及印尼等3個國家，約8成左右，其餘15個國家來台學生數合計佔比約2成。此一態勢與教育新南向政策上路前差異不大，顯示「教育新南向」政策的拓展力，恐仍有限。而在政策上路後的107至112學年度之間，前述3個國家來台就讀的學生數佔比呈現起伏趨勢，從107學年度的78.7%到109學年度達83.6%為最高，112學年度則再降至77%，未來是否會持續下跌，值得關注。
若進一步分析，在100學年度（即開放陸生來台就讀學位的「陸生元年」）至112學年度間，對照教育新南向推動時間前與後，18個新南向國家學生來台就讀的情況，可發現僅有半數國家（9個）是呈現人數整體成長的趨勢：菲律賓是唯一在各年度來台就讀學生數皆正成長的國家；其他來自印尼、泰國、新加坡、越南、緬甸、巴基斯坦、斯里蘭卡和不丹等8個國家的學生人數，皆曾短暫下跌，後又回升。另外半數國家（9個）則呈現人數整體下跌的趨勢：馬來西亞學生人數自107學年度開始逐年下跌，至112學年度已減少4成；寮國、孟加拉、尼泊爾、柬埔寨、紐西蘭及澳洲等6國，無論在教育新南向上路前或後，來台學生人數皆呈現正負發展的起伏，但整體趨勢下跌。尤其尼泊爾有6個學年度皆下跌，而紐西蘭有4個學年度皆下跌，在112學年度的單年度跌幅達36.1%。而在疫情趨緩後的111及112學年度，來自馬來西亞、印度、尼泊爾、孟加拉、汶萊等5國的學生人數，仍是下跌。
換言之，無論是在政策規劃與資源配置，抑或是實際來台就讀的學生人數方面，皆可發現教育新南向出現零和思維與發展的瓶頸，除了在學生來源國的拓展力不足之外，亦有多數國家恐淪為宣傳作用之疑慮。
預算執行率低，究竟遭遇什麼阻礙？
根據立法院預算中心的資料可見，「教育新南向」的整體預算執行率，僅在政策上路第一年的106年度達到88.06%，自隔年起，即下跌至6成多。
其中，歷年經費佔比皆為最高，約佔7成左右的「Market：提供優質教育展業、專業人才雙向培育」項，其執行率同樣僅在政策上路第一年的106年度達到82.81%，而在107、108、109及111年度，執行率皆偏低，僅有5成多。
究竟，「教育新南向」預算執行率如此低的原因為何？遭遇什麼樣難解的阻礙？近8年來，不僅未見教育部說明，亦未見教育部調整執行率不佳的方案，令人困惑。
「教育新南向」的未來：用「國家軟實力」建立連結
值此新政府將上任之際，為使「教育新南向」能有效促進我國與區域策略伙伴聯盟建立起強韌連結，筆者針對「教育新南向」的未來走向，提出兩項建議：
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「教育新南向」應在重點國家之外，以合理資源配置擴展「觸及面」與「覆蓋率」，以提升政策拓展力：筆者建議，教育部應跳脫當前將政策規劃與資源配置，高度集中於少數國家的「零和」思維。一方面，教育部可比照衛福部、經濟部的決策，在新南向國家中，選擇數個「重點國家」，強化相關資源投入；另一方面，教育部亦應同時針對其餘國家，給予政策、經費與資源的合理配置，並協助我國大專校院建立與當地的連結，致力擴展「教育新南向」在18個新南向國家中的觸及面與覆蓋率，有效提升政策拓展力。
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「教育新南向」應即刻檢討執行率低的項目並據以調整，並強化回應國際態勢的能動性，以透過「教育」展現國家軟實力：筆者建議，教育部應即刻針對「教育新南向」各項工作計畫中，在8年來仍難落實的項目進行盤點，確實瞭解其中原因，並在當前國際局勢、區域發展態勢及我國國情等脈絡下，重新定錨方向。同時，教育部亦需強化自身的「能動性」，讓「教育新南向」能積極回應我國國情、區域發展趨勢、國際人才競逐態勢等，對政策規劃與資源配置做出相對應的調整，以透過「教育」向世界展現我國的國家軟實力！
（作者為中華戰略前瞻協會研究員、台灣師範大學社會教育研究所博士。）
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