澳洲大選落幕，對中強硬的自由黨總理莫里森（Scott Morrison）爭取連任失利，由工黨黨主席阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）出任新總理。工黨過往曾發生不少親中爭議，例如前總理基廷（Paul Keating）、鮑勃（Bob Carr）及前議員鄧森（Sam Dastyari）都是著名親中人物；工黨執政的維多利亞省曾積極與中國簽署「一帶一路」備忘錄與協議，鼓勵中國企業大量參與該州建設，最後遭聯邦政府基於國安考慮撤銷。
許多人擔憂工黨新政府是否會轉變澳洲對中態度，逼得阿爾巴尼斯上任第一天就急忙表態，「對中政策將『與前任政府完全一致』」。阿爾巴尼斯這句承諾，也許不只是個人主張，還是大勢所趨，因為澳洲自從2017年以來，無論是外交國防、國內立法，還是澳洲社會的對中觀感，皆已明顯變化；加上近2年中國的「戰狼外交」與經濟制裁，更讓澳洲看清中國的戰略意圖與交往風險。在這些基礎上，新政府若想向中國靠攏，將面臨各個層面的壓力與限制；若想改善與中國的關係，在中美競爭的背景與堅守澳洲利益的前提下，也並非容易之事。本文預期，澳洲新政府將會延續前朝對中國強硬的立場，難以顯著逆轉。
然而，這短短幾年間，澳洲到底發生了哪些戲劇性變化？何以築起制衡中國的共識？
外交國防：不斷深化的澳美聯盟
由於佔據太平洋、印度洋交接的關鍵戰略位置，又與中國、南海、麻六甲海峽相近，澳洲自二戰以來，一直是美國在印太區域的重要盟友，故過去有「安全靠美國，經濟靠中國」一說。在安全戰略上，澳洲、美國彼此需要，所以2012年起，美軍就定期輪派250名海軍陸戰隊員駐點達爾文港，近年還陸續擴增駐軍規模。2014年澳美進一步簽署《軍力部署協議》，美軍可使用澳洲的軍事設施和區域活動，包括訓練、船艦與飛機的補給、過境等。
近年來，澳洲有感中國在南海軍事擴張、不遵守國際秩序所帶來的威脅，更加積極參與美國主導的安全聯盟，包括冷戰以來用於情報共享的「五眼聯盟」（Five Eyes），2019年重新啟動的「四方安全對話」（QUAD），2021年促成的澳英美聯盟（AUKUS）。而澳洲最新發布的《2020國防戰略更新》、《2020軍力結構計畫》文件，皆提到會持續深化澳美關係，在軍事國防上緊密合作，積極因應區域面臨的挑戰，也就是中國不斷擴張的影響力與威脅。
國內立法：反外國干預與重視國家安全
針對澳洲國內，前澳洲總理滕博爾、莫里森任內，皆完成多項反制中國影響力的重要政策立法。包括2018年宣布禁止華為、中興參與5G建設，同年6月通過《國家安全法》修正案及《外國影響力透明法》，前者將「外國干預」列入「危害國家安全」的定義，加重蓄意間諜活動的刑罰；後者要求試圖影響澳洲政治的「外國代理人」，通通必須依法公開註冊。
澳洲國會2020年12月再通過《外國投資法》修正案，新增「國家安全」檢驗標準，並且賦予財政部長「介入權」、「最終決定權」，嚴格審查具有國安疑慮的外資案，並且建立外資註冊整合系統，透明化資訊。同月也通過《外交安排政策法》，各級政府與大學機構若想與外國政府簽訂協議，必須報備聯邦政府審查，外交部長有權廢除任何違反澳洲外交政策、有害澳洲外交關係的協議。
公民社會：中國在澳洲的形象跌至谷底
澳洲社會的對中觀感也在近幾年出現戲劇性變化，根據美國皮尤研究中心（Pew Research Center）調查，澳洲人對中國的厭惡感，從2017年32%的最低點，一下暴增到2020年81%，創下歷史新高。而根據澳洲洛伊研究所（Lowy Institute）調查，2018年有82%民眾將中國視為「經濟夥伴」，只有12%將中國視為「安全威脅」，短短3年內出現黃金交叉，2021年有63%視中國為「安全威脅」，視中國為「經濟夥伴」的澳洲民眾劇減至34%。
此外，中國、習近平在本次澳洲大選成為「票房毒藥」，街道上出現許多習近平看板、宣傳車，兩黨都被對手諷刺是「習近平推薦的中共同路人」；在電視辯論中，莫里森以「中共希望工黨獲勝」攻擊對手，阿爾巴尼斯再以索羅門群島轉向中國靠攏，批評執政聯盟犯下「戰後最大的外交失敗」。由此可見，中國問題已成為澳洲各黨及選民的共同擔憂，與中國大外宣積極塑造的正面形象形成鮮明對比。
澳中關係為何走到這個地步？
外界形容澳中關係已經降至冰點，根據洛伊研究所2021年調查，超過半數澳洲人認為，中國要為此負起責任。中國無論是經濟外交方面的硬實力（Hard Power），還是利用中資夾帶脅迫的銳實力（Sharp Power），都讓澳洲深感威脅，也逐漸認清中共的政權本質與野心，進而應對反制。
震驚澳洲的著名事件，包括前澳洲中國和平統一促進會會長、大洋洲中國和平統一促進聯盟主席黃向墨，2013年向雪梨科技大學捐款180萬澳元，成立「澳中關係研究院」，出產為中國立場背書的分析研究；該大學2020年又被媒體揭露，為了延攬中國學生，特別成立工作小組自我審查教學內容，避談中國敏感議題。在黃向墨大量資助下，前國會議員鄧森2016年甚至不惜違背澳洲國家利益，護航中國在南海駐軍的行為，還警告黃向墨小心被澳洲情治單位監聽，震驚澳洲社會。
澳洲2018年相繼推出反外國干預立法後，中國多次表達強烈不滿與嚴正抗議。2020年莫里森積極呼籲獨立調查COVID-19疫情起源，批評中國新疆、香港的人權議題，表達對台灣的支持，都觸及中國的敏感紅線。作為反擊，中國外交部發言人趙立堅曾在推特po出假圖片，造謠澳軍持刀虐殺阿富汗兒童，惹怒全澳洲；2020年起又對澳洲宣布大規模經濟制裁，針對澳洲的煤炭、葡萄酒、農牧產品，祭出不同關稅制裁與進口禁令，讓澳洲意識到依賴中國的貿易風險。
Shocked by murder of Afghan civilians & prisoners by Australian soldiers. We strongly condemn such acts, &call for holding them accountable. pic.twitter.com/GYOaucoL5D
— Lijian Zhao 赵立坚 (@zlj517) November 30, 2020
中國外交部發言人趙立堅曾在推特po出假圖片，造謠澳軍持刀虐殺阿富汗兒童，惹怒全澳洲。
結語：澳洲利益與對中關係難兩全
跟美國一樣，反制中國不當影響力已成為澳洲跨黨派共識及社會共識，即使換黨執政，這個目標短時間內不會改變。本文認為，莫里森敗選並非選民不認同其抗中路線，澳洲國內的經濟民生問題、對氣候變遷的關注，也許才是工黨這次獲勝的原因。但工黨政府若想紓緩通膨問題，改善經濟成長，極有可能考慮改善與中國的關係，畢竟中國自2007年以來就是澳洲最大貿易夥伴，被中國制裁前的2019年，澳洲對中出口佔總額38.35%、從中國進口佔24.01%，對澳洲經濟有舉足輕重的影響。
若想分散「經濟靠中國」的風險，澳洲勢必得積極拓展更多元的出口市場與外資，包括開發潛在的東南亞市場、印太市場，這涉及印太國家主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），以及美國近期啟動的「印太經濟架構」（IPEF），能否帶來確實充分的經濟利益？這不只是澳洲的課題，也是所有印太國家的課題。
然而，此時中國正在南海及南太平洋擴張影響力，不只威脅到澳洲國家安全，也大肆挑戰澳洲的區域領導權力，澳洲要如何在堅守國家利益與價值同時，試圖改善對中關係？當中國被美國及西方視為需要積極應對的「系統性挑戰」，澳洲要如何向美國靠攏，同時不惹怒中國？種種難題將考驗阿爾巴尼斯的智慧，有待我們繼續觀察。
（作者為國立政治大學政治系碩士生。）
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