台灣在全球安全和印太戰略的重要性，怎麼強調都不爲過。這座島嶼身處中美地緣政治角力的最前緣，是維持護地區穩定的關鍵。美國對台軍事援助不斷變化的性質凸顯了這一點，而美國聯邦預算程序在決定對台援助的範圍和性質上，則發揮關鍵作用。
通過對外軍事融資、總統提用權和軍事教育訓練等機制，美國一直在展現自己對台灣安全的承諾，作為更廣泛的印太戰略架構的一部分。2024年度的《國防授權法》（NDAA）主張加快向台灣交付防衛物資、並提高台灣的應變能力，加上最近批准的80億美元援助計劃，標誌著美台防務關係的重要里程碑。
雖然美國通過了一項旨在台灣安全的大型印太援助計劃，但這項援助只是整體協議的一部分，其中烏克蘭和以色列的援助似乎比台灣更迫切。聯邦政府面臨的挑戰之一，是將有限的資源分配給相互競爭的國家安全優先事項。本文會討論《國防授權法案》如何幫助美國國會確定台灣安全的優先次序，以及從法案預測這80億美元的援助計劃將如何用於台灣。
美國的《國防授權法案》是什麼？
美國的聯邦預算程序複雜、涉及的層面也很多，但《國防授權法案》有助於我們瞭解美國國會的意圖和資金優先事項。透過勾勒資助程度和授權具體的政府項目，《國防授權法案》成為美國國會每年國防支出優先事項的藍圖。
每年，《國防授權法案》都會授權特定的國家安全計劃，讓他們有資格獲得聯邦資金。這包括為軍事人員、武器系統、研發甚至對外援助等項目提供援助。該法案也透過勾勒對軍隊的要求以及長期國防計劃來制定國防政策。
需要注意的是，國防授權法案本身並不分配資金，而是授權特定計劃的支出，國會隨後會通過個別的撥款法案，為授權計劃分配資金。一般來說，國會會嚴格遵循國防授權法案的撥款建議。儘管國防授權法案並非一項具有法律約束力的支出計劃，但它在指導政府的國防撥款決策方面有舉足輕重的地位，即使在撥款階段仍可能進行改變。
2024會計年度的國防授權法案中包括了幾項與台灣有關的條款，體現了美國對加強台灣合作、支持台灣安全的重視，包括培訓和能力建設、網路安全合作以及阻止中國入侵台灣。
法案也將台灣視為印太戰略安全架構的一部分。長期以來，美國國會一直將台灣視為對抗益發獨斷的中國的戰略資產，但台灣並不是美國國防承諾的唯一受益者。國防授權法明確指出「建設新興合作伙伴的軍力」和加強現有同盟軍事整合的機制。
80億美元將如何用於台灣安全？
正如這份國防授權法案所指出的，台灣不是國會唯一的全球安全優先事項，也不是印太地區唯一的安全優先事項。這是好事。國家安全不是安全或不安全的二元選擇題。在印太地區建立一個以法治和非脅迫為基礎的廣泛安全架構，會使所有國家更安全，同時在實現安全的方式上，允許一定程度的彈性。
儘管最近美國950億美元援助計劃的主要對象是烏克蘭（610億美元）、以色列（260億美元），最後才是台灣（80 億美元），但這80億美元將用於幾項印太措施。在細節尚未明朗時，我們可以預期：這些援助將用於美國與上述印太國家共享國防技術，加強與澳大利亞、日本和韓國的協同性，同時為新加坡和台灣提供強化的軍事訓練。
台灣的網路防禦計劃、軍事建設以及先進武器的銷售，很可能會得到支持，但具體金額尚不清楚。美國還可能透過以下舉措來降低支持台灣的成本：
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外國軍事銷售制度（FMS）是最主要的方式，允許台灣直接向美國國防承包商購買國防設備和服務。美國政府負責採購、簽約和物流，為這些交易提供便利。外國軍事銷售制度包括主要武器系統的銷售，如戰鬥機、坦克、戰艦和導彈系統。
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美國對外軍事融資提供贈款或貸款，幫助台灣取得美國國防設備和服務。這種援助主要針對國防預算有限的小型國家。雖然台灣過去也有資格獲得美國對外軍事融資，但由於台灣經濟相對強勁，美國對外軍事融資的作用相對較小。
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總統提用權（又稱「總統撥款權」，PDA）允許美國總統在緊急情況或需要時授權從美國現有庫存中向外國轉移國防物品和服務。這是一種快速援助。近年來，總統提用權已被用於加快向台灣提供軍事支持。這種機制具有更大的彈性，而且可以繞過與對外軍售相關的冗長銷售時間表。
- 臨時採購彈性是一項旨在簡化國防部採購武器的能力，幫助國防供應商補充運往台灣的彈藥計畫。台灣過去曾接收過一些較舊的美國裝備，但由於台灣需要更先進的武器系統，這僅起到次要作用。
即使在全球衝突不斷的情況下，美國國會表現出了「邊走路邊嚼口香糖」一心多用的能力，並將台灣作為主要防務優先事項之一。然而，我們不應期望最近的80億美元援助計劃僅用於台灣，而應支持更廣泛的印太安全架構。即便如此，即將上任的賴清德總統仍樂觀地認為，這筆援助將「有助於確保台海兩岸的和平與穩定，同時也能增強這地區的信心」。
（作者Ian Murphy在美國軍事大學獲得國家安全研究碩士學位，並在國立臺灣師範大學獲得全球工商管理碩士學位。目前在SecuriFense Inc.擔任中國問題專家，幫助多項企業瞭解中國經濟和外交政策的發展。翻譯康鏑〔Heidi Kang〕擁有喬治城沃爾什外交學院的亞洲研究碩士學位，研究方向為政治與安全和國際政治經濟學，長期在中國生活，熟悉中國文化。本文英文版刊登於「天下英文網站」。）
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