台灣的新冠疫苗因捐贈與購買而逐步到位，施打順序「後段類別」人員也逐漸開放接種。每天都要面對大量旅客的台鐵，6月9日起被列入第七類，並經由層層盤點進行數量分配，於6月底送出施打名冊。目前台鐵員工已經順利於7月初陸續開打疫苗，但過程倉促繁雜，也遭遇不少質疑與挑戰。
大眾運輸的必要性，到底有多高？
交通部起初規劃給台鐵的疫苗是18,518劑，這裡面涵蓋兩種人員，即疫情指揮中心公佈第七類中的「國家關鍵設施必要人員」與「運輸及倉儲業者」。兩者略有差別，在於風險考慮的面向不同。
「國家關鍵設施必要人員」是當疫情持續提升、減少群聚風險而停班、停課時，為維繫國家基本運作機能（如水力、電力），各關鍵設施仍需維持的最低人力需求，為這群人施打疫苗，是為了避免讓他們染疫而危及營運。「運輸及倉儲業者」則是疫情期間得持續提供交通運輸與倉儲服務，尤其是這段時間大家強烈仰賴的物流；此類從業者因接觸較多不特定人員與物品，染疫風險較高，且也因其業務的一對多特性，亦容易成為疫情擴散媒介，故優先施打加以預防。
台鐵之所以作為「關鍵設施」，是因為行政院與交通部認為，即使全國升到四級警戒，也仍應肩負基礎的「運輸服務」責任；其具體措施，是維持20%的區間（快）車運行。
但常理判斷，我認為維持大眾運輸的必要性值得懷疑。停班、停課的情況下，民生與經濟都不需仰賴台鐵維持。甚至為了確實防堵疫情，其實更應阻絕大眾運輸；人民如有交通必要，反而應以私人運具優先才是。但指揮中心將關鍵設施與其必要人員交由主管機關（交通部）自行認定，讓這件事失去受到檢視的機會。
台鐵的「國家關鍵設施必要人員」，計有司機員、列車長、調度員，以及三個三鐵共構車站（台北、板橋、新左營）的部分維運人員，這些人都全數列在這次規劃的疫苗額度裡面。至於台鐵其他從業人員，則被列到「運輸與倉儲業者」類。
施打疫苗排序標準不一，衍生爭議
因為配給的疫苗並沒有一次到位，台鐵的「運輸倉儲業者」人員無法全員施打，必須有所取捨。所以我們又針對這類別員工的崗位，另外排出「關鍵人力」與「第一線人員」；換句話說，越重要的崗位（維持最低基本營運所需之維護、搶修、應變、運轉人員等），以及接觸旅客較多、風險較高者，將會優先施打。
這樣的大方向規劃，目前看起來都還算合理，但問題就出在細節上。當全台車站逐漸將名單列冊，許多車站發生「第一線人員打不到疫苗，卻由車站行政人員優先施打」的情況。隨著台鐵產業工會曝光，陸續有更多員工反映這個情形，甚至還有「離現場更遠」的中階行政單位人員先施打的狀況。
為什麼會這樣？原來某些地區授權車站自主決定疫苗配給，有的車站抽籤，有的車站由主管指定，有的車站則決定讓年長者或年輕人先打，大家各自為政、標準不一，所以產生了風險高的人反而打不到疫苗的結果。
而在宜蘭，車站沒有決定權，全部名單都由中階行政單位統籌，依照「關鍵人力」與「接觸旅客風險」進行排序。但也因此相較於其他地方必須耗費更多心神規劃，時間也壓縮得更緊迫。
不管怎麼排序，都會有人不滿
產業工會將其他地區的狀況曝光後，引發交通部關注，交通部遂要求台鐵重新擬定名單，並刪除台鐵運務以外工種（工機電）一部分的額度，讓給車站人員所屬的運務單位使用。此舉引發不同工種之間的疑議，意外形成「勞勞相爭」的問題。
另一方面，運輸與倉儲業者類中，台鐵自行要求各工種規劃的「關鍵人力」，是一個較模糊的角色，即使是中階行政單位，也確實有可能規劃出「升四級警戒仍應工作」的行政人員，衍生出「明明是行政，卻比第一線更優先施打」的質疑。好比說，總要有人核發薪水（人工作業），也總要有人處理數百萬元的電費核銷（否則經費無法週轉，下個月馬上就繳不出電費而危及營運）。業務之複雜與主計規則之講究，也很難由他人代理。
所以，每個單位對關鍵人力的重視角度會不大一樣；對不同崗位（更不用說不同工種）之間的人來說，其實也無從理解而容易生疑。且某種程度上，若不交由基層的一、二線自主羅列，而是由局本部指定，他們其實更不瞭解基層實際運作狀況，漏東漏西，問題只會更加嚴重，這不是一個解方。
宜蘭的疫苗由中階行政人員統籌分配，雖然不會遇到像其他地方不同車站標準不一的情況，並且也秉持合理的排序原則，但也還是會遇到這種模式下特有的問題。例如有車站人員覺得標準黑箱，不明白為何身在第一線卻沒被列入名單；也有人反映是不是有職等身份上的大小眼，使得低階員工的權益被犧牲；還有人認為，旅客較多的大站應該配給更多數量，即使是調車人員，都比小站剪收票人員接觸更多月台旅客，用崗位決定並不公平。
這是因為標準掌控在中階行政單位，而排整名單非常複雜又費時，時間也緊迫到需要假日加班才能完成；任誰在那個位置，其實都沒有時間、心神去留心：是否「直接決定」會引起質疑？在排序標準上，是否做到對所有人公開、嚴謹的規則說明？
站在「被決定命運」的第一線立場，確實獲取的情報太少。疫苗施打對任何人來說都是非常重要的事，深怕自己的權益被犧牲，甚至擔心會不會因此就打不到疫苗。但站在行政的立場，這項作業的複雜度，以及自己的主管們五個人十張嘴，一堆事情同步進行討論與決定，確實難以照顧到第一線人員的需求。加上後來交通部要求重整名單，整個業務更加逼近極限。此外，疫苗分配規劃，各地還有不統一的用詞，使得上下級間以及跨區域溝通都變得複雜且難以釐清。
最終的問題，還是行政量能不足
無論站在工會、中階行政或個人立場，我都認為一線人員才是台鐵營運的「主體」，所以比起中高階行政單位「由上而下」獨斷決定，我會偏好交由一線人員自主，並盡量支援其需求。
但另一方面的事實，台鐵行政人員在這類「緊急大任務」上難以負荷，人力也不足以做到充分說明溝通、不用加班、還能謹慎規劃的程度；不只地方，局本部的行政人員，大概也八九不離十。
這樣的難題，是科層體制所必然發生，要解決細節衍生的各種難題，必須從最上頭決策時就該考慮。例如一開始就先給足數量再打，或者不列名冊，而是統一將所有從業人員登錄健保資料，自行去各地醫療院所預約等候。但是，從來沒有貼近基層的CECC或交通部層級的行政承辦，大概想也想不到這些吧！
（作者為台鐵營運人員。）
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