太魯閣事故後，行政院定調推動「台鐵企業化」，企圖透過「體質改造」來解決台鐵目前的問題。只是，政府這番避談公司化與民營化的改革論述，是否意味著維持國營的保證？以及，透過企業化管理，是否真能落實安全改革？值得拆解觀察。
過去政府推動國營事業企業化，目的都是為了讓企業能「自負盈虧」、從獨佔轉為能負荷市場自由競爭，以利達成具有民營事業的體質與續存力。行政院主計總處有關營業基金預算的「國營事業企業化」說明裡，即明確指出：「國營事業移轉民營為政府既定政策，各機關必須全力以赴，按照民營化既定時程，如期完成。」從這點來看，政府所謂推動台鐵「企業化」，無論終點在哪，其實仍是向著民營化推前一步。
並不是只要企業化或民營化，安全問題就會迎刃而解
為什麼當著這個重大事故關頭，民眾與政府會拋出企業化、公司化、民營化等看似無關「安全」的訴求？可以理解，那是為了「整頓」頻繁出事的台鐵。許多官僚體制的窠臼與法令障礙，可以藉由這類組織改造來剷除，或許能為台鐵注入活水。
但這種「安全期待」其實不切實際。固然，台鐵的安全改善有人力、物力（資金）的需求，例如必須有充足的行政能量落實安全業務；也必須填充夠多的人力到現場，來維持工作程序的安全性；更不用說各種安全系統的建置改善，其實都需要錢。這些，都有賴更多的資源投入，正是支持安全所必要的環境條件。藉由企業化、公司化、民營化提升台鐵的獲利能力，看起來確實也像是完成條件的合理方向。
但是，這必然使得事業以「獲利」優先。即使是單純企業化，也都以成本縮減及利益追逐為導向，它與安全不但沒有直接關係，反而更可能犧牲對安全投注的關注。
世界上鐵路民營化的案例，充其量是提升旅客的搭乘服務體驗，並沒有提升安全性，各類重大事故所在多有。而公共監管有所鬆綁的民營事業導向，沒有任何道理會讓軌道營運更加安全。
台鐵有公共服務價值，更需要來自全民的監督
台鐵現在真正的問題，並不在於欠缺安全改善經費，事實上正好相反。相關的改善計畫與預算執行，已經隨著「台鐵總體檢」持續推動；但關乎安全人力配置，以及各類業務太多又繁瑣，並缺乏執行的專業知能，台鐵有著大量的SOP、訓練、規章制度與毫無重點的稽核改善項目，欠缺專注於安全落實與檢討改良策略的能量。
組織文化是否在乎安全，不是來自於企業式管理，更不是追求效率與獲利。這裡面該被檢討的，其實是交通部與行政院在科層體制中無法發揮安全支持功能，例如補充人力不是為了填補安全人力缺口，反而是偷渡實施四輪三班來節省加班費開支，想要便宜行事卻沒解決問題；以及長久以來，立法院願意給台鐵多少錢，使得安全改善能切實趕上需求，都應該被仔細檢視。從頭到尾，政府推動台鐵企業化甚至民營化，也不過是想省錢、省事，將燙手山芋丟給事業自己甚至民間管理。
台鐵的「公共性任務」是所謂「虧損」的根源，包含配合國家交通政策在路線與營運模式上讓利給高鐵、設置偏鄉服務性小站與各種優待票，票價也萬年不漲。這些服務與事業定位，是國家該挹注資源的，本就不應列入事業營運效益盈虧的計較之中來談，進而指責台鐵績效不彰、該走向民營化。
我認為，台鐵必然需持續肩負這些公共服務價值，台灣不能從福利政策退縮回資本市場競爭。而關乎安全的官僚體系、人力與資源問題，則必須有來自民主的公共監管發揮力量，促進修法、刪減行政冗雜業務、監督安全計畫執行狀況、補充員額、深化安全專業知能等，讓台鐵、交通部、行政院甚至立法院，都負起該負的責任。
（作者為台鐵營運人員。）
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