前不久，幾位中配因為武統言論被取消居留權的新聞引起了一陣風波。身在海外的我，也回想起自己過往申請類似簽證的經歷。
我曾在加拿大、美國讀書工作，又與印尼太太結婚，人生中曾有辦理加拿大居留簽證、台灣配偶居留證、印尼居留證工作證的經驗，上個月則是剛好協助同學辦理美國綠卡，記憶鮮明的對比下，感觸特別深刻。我認為，在上述這4個國家的簽證申請程序下，台灣的依親簽證要求最少，審核速度最快，而且還是最便宜的。
申請簽證，各國都設有層層關卡
我與印尼泗水辦事處業務承辦人高秘書確認，印尼人申請台灣的配偶或家屬依親簽證，只需99萬印尼盾，約台幣1,900元，過程也只需要大約一星期。相較於美加動輒一年以上、幾千美金的申請費，還有許多必要的文件規定，相差實在很大。即使印尼，都對配偶短期居留簽證KITAS收費1年100萬印尼盾（約台幣2,000元），工作證也需要另外申請。
當然，問題並不在簽證費用多少錢，國家的財政負擔和國家安全才是重點。我自己較有經驗的美、加、印尼，居留簽證申請程序大致上都很繁瑣。以申請美國依親居留證（依親綠卡）來說，當一個美國公民提出為外國家屬申請依親簽證i-130表格時，除了申請費高達至少625美金（約台幣19,000元）之外，不管是在海外還是美國境內調整身份，時間都需約一年或更久。
此外還需提出財力證明，以每年公佈的聯邦貧窮線為標準、調整後總收入（AGI）為計算依據。例如一個美國公民要申請自己的配偶前來依親，他的AGI必須達到美金26,437元，也就是貧窮線的125%（加拿大則是130%），而這個數字還會依照家庭申請人數增加而跟著提高。若收入無法滿足簽證要求，那也可以用資產來作為自己的財力證明，例如存款。存款必須是過去12個月的平均，不能只有1個月；資產總和必須至少有貧窮線的5倍。
另一個方法是找個財務贊助人，提供這個人的社會安全碼和過去3年的報稅單收入證明，同時簽署同意書，若被贊助人在獲得簽證5年內領取國家社會福利，國家有權力向贊助人追討損失。至於贊助當然也不能無上限，每多贊助一個人，門檻就會再提高。這樣做的目的，是確保新移民不增加國家財政負擔，也不會過度依賴國家福利。
在申請的優先順序上，美國公民未滿21歲的未婚子女是第一優先，其次則是永久居民的未滿21歲未婚子女，現在排期約要55個月。不管是公民還是永久居民，若子女已滿21歲或已婚，一般排期約為7～15年不等。
另外一個常見的是外國人到美國產子，身為美國公民的小孩從小在台灣長大，他結婚後在台灣出生的小孩，並不一定是美國公民。除非小孩出生前，父母年滿14歲之後在美國居住的時間超過5年，否則這個美國人的小孩要成為美國人，一樣要申請綠卡，走完相同的程序，而不是自動成為美國籍。
每多一個人就往上調的收入要求，是美國政府在人道考量和財政負擔中求取平衡。畢竟若自己收入都無法突破貧窮線，也沒有資產或其他財務擔保人，如何能夠在本國養活其他家人呢？即使是人均收入較低的印尼，也要求申請一個家屬過來，過去3個月必須有超過2,000美金收入的財力擔保，也就是一個月要有接近700美金的收入才行。
此外，關於國家安全也同樣要求。在美國，除了良民證之外，也會看你是否曾經被遣送出境、是否有過犯罪紀錄、是否加入過恐怖組織、甚至是否是共產黨員，還要你列出社群帳號，讓移民局查看你是否有極端思想。若被查出造假，申請文件上明白告知會取消居留證並驅逐出境，你必須簽名表示同意。一旦被驅逐，未來幾乎不能再入境美國。
兼顧人權與國家安全，台灣的依親簽證可以做得更好
對比之下，台灣的依親簽證呢？
依我個人多年前的經驗，我這個台灣人在海外生的小孩可以毫無困難的申請入籍台灣，老婆也只需要簡單的填寫個人和婚姻資料，附上體檢表，一兩個星期簽證就核准了。我也不需提供財力證明。我參考駐外館處結婚依親面談及申請簽證應備文件的規定，財力證明沒有訂定金額，也不是強制性應備文件。表示在親屬團聚權及人道考量下，財力證明的確只是參考，並非硬性規定，也不會成為拒發的條件。
至於國安議題，老婆當時沒被要求填寫社群帳號，沒問她是否是恐怖組織成員、是否曾經從事恐怖活動，也沒簽署任何文件說若被發現是恐怖份子會取消你的居留權，更沒說不能有破壞台灣安全的行為。唯一能夠讓依親簽證被拒絕的就是患有法定傳染病，例如梅毒。愛滋病則是在十多年前就已經取消。
我以前覺得台灣這樣很有效率，但現在卻擔心，這樣的寬鬆作法，會不會反而影響台灣的國家安全與財政穩定？
在婚姻團聚權和人道的考量下，台灣的依親簽證相對親民，但從另外一個角度來看，我們對於要來台灣定居的人，是否審查得太過寬鬆？這也導致有些人一家都不是台灣籍，卻都有合法的台灣居留身份，並且除了投票之外，可以和台灣人一樣享用各種公共福利。
衛福部在不久前補足了海外僑民回台灣使用健保的漏洞，讓這個搖搖欲墜的系統能夠更健全，也獲得許多台灣人的支持。我認為，台灣的依親規範也應該有相同的改善。要求依親申請必須提出財力證明，聽起來好像有點勢利，但把一個人帶進台灣，卻讓他落入中低收入戶生活，難道這樣就是人道嗎？而台灣一般人對恐怖分子沒有多大警覺，如果審查不嚴而讓有心擾亂社會秩序者趁虛而入，對台灣更是傷害。
相對於美加印的依親簽證，台灣的效率的確最高，但效率高的同時也犧牲了審核文件的深度和廣度。美國和加拿大依親簽證審核嚴格仔細，每年還有國會通過的固定配額，就是要維持各國移民多元性，以及在人道、財政和國安之間取得最大的平衡，相較之下，台灣的移民法還有許多漏洞，可以修補得更完善。
台灣政府和民間有很多留美的高材生、很多擁有美國移民經驗的人，也有很多移民事務所；美國移民局網站有多語版本，加拿大和印尼移民局也都有公開網站可以參考，都可以諮詢。我期待政府能夠完善法規的漏洞，讓簽證承辦人員能夠有法律依據來保護台灣，讓台灣能夠獲得優質移民、也兼顧人權與國家安全。
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