沒有人是一座孤島：在風險社會中，建造一個允諾之地｜黃麗玲／獨評讀好書

社會性基礎設施並非一個新概念。在1990年代，它常用來指稱社會發展中一些類似文化或社會結構等「看不見」卻可以發揮作用的基礎元素。在千禧年之後，隨著社會資本（social capital）、社區或社群網絡、社會包容（social inclusion）等概念的主流化，社會性基礎設施的概念也被更常提及，例如Casey等人就定義社會性基礎設施為「能夠提升社區或社會的福祉（wellbeing）與能量（capacity）、包括軟硬體的公共投資」。

在《沒有人是一座孤島》這本書中，作者艾瑞克．克林南柏格（Eric Klinenberg）則賦予了社會性基礎設施另一層都市政治與文化上的意義：它是促進公民與社會互動的空間、是社會資本所得以附著、生根、強固的物質載體。有別於灰色基礎設施、綠色基礎設施，社會性基礎設施能夠支持社區網絡在日常生活中的運作，包容差異、強化合作與提升社會信任。

阿姆斯特丹運河邊的公共空間，也是一種社會性基礎設施。

以「韌性設施」回應社會問題

其實，社會性基礎設施的核心正是社會永續（social sustainability）的觀念。相較於我們比較熟悉的環境永續的思維，社會的永續性指的是社會能夠充分運用其自身資源、回應與解決所面臨之問題，保有其韌性（resilience）的狀況。然而現今的都市社會面臨著多重的危機，例如產業經濟重構與國家在公共投資上的偏誤，引發了許多空間與社會矛盾，造成社會關係解組、地方特性流失、區域被標籤化與隔離化等狀況，具體表現在閒置空間、鄰里活力流失等現象。另一方面，以人類世（Anthropocene）為特徵的當代發展模式，帶來多樣化的環境風險，也提高了脆弱群體的曝險危機。

在打造社會性基礎設施的過程中，有創意的規畫設計能夠有效地處理功能以及象徵意義，強化地方感，或者營造新的社群形象。它是空間規畫與設計專業能夠發揮、也應該著力之處。另一方面，作者雖然主要說明社會性基礎設施在社會、心理上對都市社會發展的重要性，但也不忘延伸說明，從經濟的成本分析效益來看，它也是值得公共投資的對象。

社會性基礎設施回應了市民在社會連結、健康、學習、防災等面向的需求。作者在書中從芝加哥駭人的熱浪事件開始，討論了弱勢鄰里中因為有社會性基礎設施所發生的不同結果；也以在幾個美國公立圖書館的田野經驗，深入描繪了這種「社區堡壘」對於脆弱階層的支持作用。作者還討論了學校如何利用社會性基礎設施的概念重構自身，或是提出都市介入（urban intervention）的行動，其中也包括密涅瓦（Minerva）大學──一所走在創新尖端的大學，它以網路科技、網狀的國際城市做為自身的社會性基礎設施。作者另外分析了與人類健康相關緊密相關的社會性基礎設施，例如瑞士的合法毒品注射中心，以及以長者與小孩為主體的共融遊戲場等。

談論社會性基礎設施時，不能不提所有者、管理者或組織者為它帶來的人性面貌。例如書中提到在洪水等緊急災害中，如教會等社區組織在第一線的支援行動，也舉出一些獨立商店或社區商店在維繫社群文化認同上的重要性，如黑人社區的理髮廳或是街角雜貨店等。作者並檢視了美國之外許多國際城市的精采案例，例如在鹿特丹有結合了抗洪觀點的公園與球場、新加坡則有作為長者社會生活中心的社區熟食空間、冰島的露天地熱泳池是國民最愛的會客廳等。這些市民空間（civic space）的代表性案例說明了，決策者、設計師、市民團體，能夠從在地資源與文化特殊性，為社會性基礎設施提出創意性的解答。

阿姆斯特丹碼頭區的都市再生整體規劃，提供了公共空間與社會住宅。

地方創生、文史保存與獨立書店的意義

這些觀點之前在夏威夷大學規畫學者麥可．道格拉斯（Mike Douglass）的多篇相關著作中，也有相近的詮釋。他說，市民空間不僅是實質空間，而是提供市民社會（civil society）具有地方感、認同、記憶與連結的地點，它們在提升社會福祉上有其重要性。當時他也特別注意到亞洲城市經歷了破壞性的經濟成長，另一方面卻有民主化進程的優勢，而市民空間也就成為了孕育與保存社會力的基地。在近期，侯志仁（Jeff Hou）的《反造城市》等書則從社群的觀點，描繪了市民空間的另類發展路徑。這些以共管共享共創等模式出現的城市角落，也與本書社會性基礎設施的概念相互呼應。

在台灣，長久以來發展型國家首重「灰色基礎設施」，即是以傳統土木基建工程、交通建設為主的都市發展，一直要到近年，「綠色基礎設施」以及「韌性社區」的概念才逐漸進入都市決策者的想法中。比較可惜的是，「社會性基礎設施」尚未成為常用概念，用以協助我們描繪社區與城市發展需求。

所幸在過去20、30年來，社區營造的作法在台灣已有一些基礎。我們在各地可以看到透過公園設計改良、公共空間營造、社區文史空間保存與再利用等模式，維繫了鄰里活力。又如近年獨立書店興起，作為青年返鄉、進行地方創生的據點；或是在城市、在學校，我們也可以看到農園成為凝結人群的社會空間。以上各種類型的空間都可歸為社會性基礎建設，積極地回應了社會轉型的需求。

鹿特丹工業區空間活化作為青年旅社。

而近期社會住宅中的社會福利設施、公共空間、青年創意提案計畫等，則可說是公部門最佳的社會性基礎設提案。從這些角度看，目前政府正投注鉅額的「前瞻基礎建設」等工程值得被重新檢視、評估能否結合社會性基礎設施取向、發揮更大效益。

《沒有人是一座孤島》的英文標題原意為「人民的殿堂：社會性基礎設施如何有助於消除不平等、社會兩極化，以及公民生活的衰落」（Palaces for the People: How Social Infrastructure Can Help Fight Inequality, Polarization, and the Decline of Civic Life）。「人民的殿堂」的用字令人回想起愛德華．貝拉米（Edward Bellamy）在他著名的《百年回首》（Looking Backward From 2000 to 1887）一書中提到的理想城市。生活在其中的人們家居設備簡單，但城市中提供公民聚會的俱樂部，卻有配備高級的音樂廳、交誼廳、圖書館以及餐廳等，以豐富市民生活，論者稱之為「公共的殿堂」（public palaces）。這樣的描繪與社會性基礎設施的概念不謀而合，只是今日他們不再是烏托邦，而已是存在各地的社會實踐。期望在我們的城市中，未來更多的人民殿堂由你我攜手共同打造。

（作者為國立台灣大學建築與城鄉研究所副教授。）

參考書目

愛德華．貝拉米著，李函譯（2020）。百年回首 2000-1887。台北：堡壘文化。

侯志仁編（2019）反造再起：城市共生ING、反造城市：非典型都市規劃術（增訂版）。新北：左岸文化。

Daniere, Amrita and Mike Douglass (2008). Building Urban Communities: The Politics of Civic Space in Asia. Routledge.

Casey, Sharyn (2005). “Establishing Standards for Social Infrastructure: A publication by the UQ Boilerhouse Community Engagement Centre”. The University of Queensland.

好書推薦：