面對全球氣候變遷與環境惡化問題，聯合國於2016年正式啟動17項永續發展目標（Sustainable Development Goals，SDGs），冀能達到更公平、更和平的願景。其中，目標12為負責任的生產消費循環，涉及促進永續農業發展、減少農藥使用議題。
同時，聯合國糧食及農業組織（FAO）在兼顧作物生產、生態保育及農產品安全考量下，結合世界衛生組織（WHO）提出各項農業管理的建議措施，包括訂定政策推動方案、持續進行教育推廣、透明生產追蹤、追溯履歷、病蟲害綜合管理（Integrated Pest Management，IPM）及強化高風險農藥管理等，促使各國遵行，並維持農業生態多樣性。透過農業生產維持生物多樣性、循環利用、共創分享傳統知識等方式來進行，以達到具有韌性、效率與加乘作用的產出，配合循環經濟、團結經濟，期能振興農村、維持文化與飲食傳統，以及人與社會的價值，讓農業發展更永續。
透過農法變革，尋求生產效率與土地永續的最佳平衡
觀察台灣近20年來，農地耕作面積不斷減少及縮小，且因追求經濟效率而逐漸趨向種植單一化作物。然而專業化、一年多收的耕作模式面對勞動力老化的衝擊，加上近年氣候異常，溫度的變化往往也招致病蟲害發生率提高，同時雜草的繁衍種類及數量皆快速增加。筆者推論，上述都是使台灣農藥使用量難以下降的原因之一。
農委會也意識到此危機，於2017年召開「化學農藥十年減半」會議，決議於2018年將化學農藥有效成分年用量減半，而為了推動政策，目前所提倡的行動方案主要包含以下三項：
一、強化作物病蟲害整合管理
病蟲害整合管理（IPM）包括三項基本原則：1.將害物之族群維持於經濟危害水準之下，而非趕盡殺絕；2.儘量採用非化學製劑之防治方法；3.當藥劑之應用已無可避免時，宜慎選藥劑，將其對有益生物、人類及環境之影響降至最低。
二、逐步汰除風險農藥
依據國際間最新毒理資訊及參考先進國家禁、限用情形，檢討國內農藥使用現況，重新評估已核准登記農藥對人體及環境之風險，並依據評估結果擬定管制措施，必要時則採取禁限用措施。2017年起陸續公告禁用15種、限用42種農藥。分析包含毆殺松等劇毒農藥之使用量變化，2019年使用量為365公噸，已較2018年大幅減少約50%。
三、農藥施用證照化，搭配植物醫生制度化把關
為提升農藥販賣業者素質，讓防治建議更趨正確與專業，將農藥管理人員資格訓練時數增加50%，且參考國外作法規劃化學農藥代噴制度，辦理專業訓練並鼓勵訓練合格人員登記為業，並搭配植物醫生制度，除正確診斷鑑定有害生物，亦指導農民精準合理使用農藥，有助於精準施藥與降低農藥使用，節省施藥人力亦提升農藥施用安全與效率。
建置完整產銷履歷，以保障食安與促進環境永續
中衛發展中心自2019年起，因應政府永續農業與食品安全的政策推行，協助行政院農業委員會農糧署成立「產銷履歷推動辦公室」。台灣自2007年起訂定「台灣良好農業規範」（Taiwan Good Agricultural Practice，以下簡稱TGAP）等作業基準，建置產銷履歷資訊平台，輔導農產品經營業者利用風險管理手段，以合乎農業永續理念之方法，生產安全、具可追溯性之農產品，再由國際第三者認驗證體系予以確認把關，通過驗證者可使用「產銷履歷農產品標章」及相關標示，以利消費者辨識、購買，還能查詢完整生產紀錄，進而建立市場區隔，提升產品之市場競爭力，營造良好的農業生產及農產品消費環境。成立至今，在業務、資訊、法規與行銷等四大面向的共同推展下擴大農糧產品產銷履歷面積達64,056公頃（2022年4月8日止）、生產單位數3,290戶、生產人數為24,464人、估計產量約70萬公噸、估計產值約224億元。
推動此標章的宗旨，是希冀可以透過產銷履歷農產品驗證制度，讓消費者可以得知農產品從農場到餐桌的流向，相關產銷資訊皆公開、透明、可追溯及追蹤。不僅在生產端協助農民系統性管理農場，更重要的是透過產銷履歷驗證制度協助農友，以對環境友善、合理施肥、安全溯源的標準化模式進行生產，為國人食品安全及環境永續提供實質的保障。
投身農業永續固碳，為台灣農業開創更多可能性
而面對氣候變遷與糧食安全等全球性問題與挑戰，農委會於2021年9月1日正式成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」統籌規劃農業部門以因應氣候變遷政策，整合跨機關協調相關事務的專責單位，推動農產業調適並減緩溫室效應。中衛發展中心多年來致力於青農、農村社區、農企業輔導與推動產銷履歷，有感於農業永續已從環境層面延伸至經濟層面，透過農業推動友善環境的耕作模式，降低農藥與肥料的使用以增加土壤含碳量，達到農業固碳的目的；同時在漁產、畜產也都有其淨零碳排相關的調適策略。
在不久的將來，農業與企業ESG也可以共好結合，從支持在地生產在地消費以降低食物的碳里程，到從農業獲得碳權（Carbon Credits）進行企業內碳中和的策略推動，皆將成為未來永續農業的更多可能性。另一方面，再搭配現行產銷履歷及有機制度，落實農產品安全、永續等精神，透過可追溯性與資訊公開，滿足消費者期待與法規要求，並藉市場力量引導農產業正面提升，進一步維護食品安全、推動農業永續，持續以兼顧生產、生活、生態與生命之整體平衡發展農業，達到友善土地與農業永續經營的願景。
（作者為中衛技術研發中心資深研究員。）
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